文档介绍：城乡统筹规划编制探讨——以《莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划(2008-2030)》为例张卫国张竞朱琦张东升摘要:城乡统筹规划作为一种新的规划类型受到广泛的关注,莱芜市作为山东省统筹城乡发展改革试点市,率先编制了统筹城乡一体化发展总体规划。通过该案例,初步探讨了城乡统筹规划在规划体系中的地位与作用,规划的技术路线与内容框架,城乡发展目标与指标体系,从人口、用地、产业、空间布局、生态环境、基础设施、公共服务等方面制定城乡统筹规划的主要内容,最后提出近期行动计划和规划实施措施。规划突出公共政策属性,与其他相关规划充分衔接和协调,体现了城乡统筹规划的系统性、创新性、前瞻性和可操作性。关键词:城乡统筹;目标与指标体系;编制内容;莱芜一、引言十七届三中全会把统筹城乡一体化发展上升到空前的高度,颁布实施一年的城乡规划法标志着中国已进入城乡统筹规划新时代。城乡二元结构带来的诸多矛盾与问题等需要统筹城乡的发展,而统筹城乡发展首先应统筹城乡规划,编制城乡统筹规划正是顺应了时代的需要。为推动城乡统筹发展,2007年山东省提出各县市探索编制城乡总体规划的要求,莱芜市较早开展了此项工作。2009年省建设厅在总结莱芜规划经验的基础上制定了《山东省城乡统筹建设规划编制审批办法》(讨论稿),以进一步推动山东省城乡统筹规划编制工作。二、,市域面积2246km2,,是山东省面积图1城乡居民点分布现状最小、人口最少的地级市。辖莱城、钢城2区,5个街道办事处,15个乡镇,1072个行政村(图1)。莱芜地市高亢,环境优美,是国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城2476市、国家环保模范城,是重要的钢铁工业城市。莱芜市把统筹城乡一体化发展作为全市工作的主线,经过三年的探索和推动,初步打破了城乡二元结构体制,出现了城乡互动发展的可喜局面,在城乡统筹发展方面取得的一系列经验,引起了省内外广泛的关注。2008年10月山东省委、省政府下发《关于开展深化经济体制改革试点工作的意见》(鲁发〔2008〕19号),正式批准莱芜市为山东省统筹城乡发展改革试点市。[1]。(1)工业化水平较高,以工促农的基础好。全市基本形成了以钢铁产业为主导,纺织、能源、特色农产品加工、旅游等为支柱的产业体系,大企业的带动能力较强。(2)城镇化水平较高,以城带乡的基础好。%,%的平均水平。城市基础设施和公共服务加快向农村延伸,村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视等“村村通”工程基本完成,覆盖城乡的就业、住房、养老、医疗等“十大民生保障体系”基本建立。(3)农业产业化水平较高,城乡互动发展的基础好。莱芜是中国生姜、花椒、黄金蜜桃之乡,是中国“三辣一麻”贸易加工基地,农业标准化生产基地占全市耕地面积的40%以上。以农业产业化为动力,全市城乡产业互动发展的态势更加明显,城乡联系日益密切。(4)城乡协调发展性较强,城乡同步发展的基础好。莱芜市大力发展镇域经济,并创造性地实施了“飞地经济”政策,工业进园区成效显著,各乡镇发展经济的空间也得到了保障。:1,低于全国、山东省平均水平。(5)统筹发展有了良好开端,城乡统筹的工作基础好。按照城乡统筹发展的思路,提出“三大板块、四个功能区”的城乡产业布局框架,初步建立了“十大民生保障体系”,做好土地流转、飞地经济和破除城乡二元体制等“三篇文章”,促进人口向城镇、工业向园区、土地向规模经营“三个集中”,深化土地制度、户籍制度、财政体制、投资融资体制、农村经营方式、行政管理体制等“六项改革”,彻底推倒横亘在城乡间的政策壁垒,让城乡居民享受同等的待遇和实惠。与此同时,莱芜市城乡发展仍存在四个方面的问题:首先是偏重的产业结构矛盾突出,地方产业集群发育不足;其次,土地使用效率不高,城乡建设用地偏多,土地集约化利用有待加强;第三,城乡差距依然较大,表现在城乡建设、生活水平、人口素质、劳动生产率等方面,公共财政对农村的投入依然不足;第四,资源与生态环境保护有待加强。《统筹城乡一体化发展纲要》明确了统筹城乡发展总体要求和目标任务,确定了推进城乡经济发展一体化、建设管理一体化、社会事业发展一体化和生态环境建设一体化等四项工作重点,并提出尽快编制统筹城乡一体化发展总体规划的要求。从莱芜市既有的规划看,限于规划背景的不同,各级各类规划间的协调统一性不够,编制市域城乡统筹规划,既可指导全市一体化发展的全局,又可对现有的规划进行总结和反馈,对下一步的规划进行指导。三、关于几个关键问题的探讨城乡统筹规划不同于城镇体系