文档介绍：市场论坛MARKETFORUM改革发展2008年第11期(总第56期广西北部湾经济区发展规划实施问题初步思考陈琨(广西壮族自治区发展和改革委员会广西南宁 530012【摘要】2008年1月16日,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》(以下简称《规划》,这标志着广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略,是广西改革开放和现代化建设的一件大事。《规划》立足新起点,把握新机遇,提出了到2020年北部湾经济区的功能定位、发展目标、空间布局、战略任务和保障措施,为北部湾经济区开放开发指明了方向,是空间利用、要素布局、协调发展的依据和导向,是未来十五年北部湾经济区发展的宏伟蓝图,是统揽北部湾经济区开放开发的行动纲领。客观分析规划特点,把握实施有利条件,切实解决实施中的关键性问题,对于推动规划顺利实施具有重要意义。【关键词】北部湾规划【中图分类】F127【文献标识码】A【文章编号】1672-8777(200811-0011-04【收稿日期】2008-10-25【作者简介】陈琨,广西壮族自治区发展和改革委员会发展规划处。一、规划的主要特点及实施的有利条件作为近年来国家批准的重要区域规划,与国内过去编制实施的同类规划相比,《规划》具有鲜明的特点,具备良好的实施条件。(一充分体现以人为本、全面协调可持续的科学发展观的要求《规划》开宗明义,明确提出深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,着力优化经济结构,转变发展方式,优化空间结构,促进科学发展。在科学发展观指导下,《规划》实现了从以物为本到以人为本,从加快发展到科学发展,从产业均衡到空间均衡,从人定胜天到尊重自然,从独立完整到全球视野,从促进增长到管理增长的转变,尤其是既满足人们对私人产品的需求,更满足人们对公共产品和精神产品的需求。规划理念的重大创新与转变,真正体现发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。体现新的发展观和规划理念的区域规划,在实施过程中更容易引起全社会共鸣和广泛认同,得到经济区广大干部群众热烈响应和积极参与。(二积极顺应经济全球化和区域经济一体化发展的新趋势《规划》是在经济全球化和区域经济一体化趋势不断增强,国际国内区域合作方兴未艾,我国统筹区域协调发展战略进一步实施,广西区域发展战略作出重大调整的背景下编制和实施的。《规划》突出开放合作的主题,明确将北部湾经济区建成为重要国际区域经济合作区。这是我国迄今批准实施的所有新区、经济区和实验区中,唯一被明确赋予“重要国际区域经济合作区”功能的区域。这一功能定位,是国家对广西独特区位条件和重要战略地位的充分肯定,是对经济区在我国对外开放战略中将担任重要角色寄予厚望,是广西以世界眼光,对自身重大发展机遇的深刻审视和完美把握的结果。可以说,《规划》是一个促进开放,谋求合作的规划。在《规划》实施中,必将使经济区更加有效地参与国际国内区域经济分工与合作,更加有效地吸引国内外有实力的战略投资者参与经济区开发建设,更加充分地利用国际国内“两种资源,两个市场”促进发展。(三较好地结合了国家区域发展战略意图和自治区区域发展思路21世纪是海洋世纪指出:广西沿海发展应形成新的一极。《规划》明确将北部湾经济区作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区。这是国家深入实施西部大开发战略、完善区域经济布局、促进全国区域协调发展和开放合作的重大战略决策,是对北部湾经济区提出的新要求,赋予的新使命。充分利用沿海优势,大力发展临海产业,促进对外开放,发挥辐射带动作用,是当今海洋国家和沿海地区所普遍采取的区域发展策略,并取得了相当成功。自治区党委、政府充分认识到广西沿海地区在全区经济社会发展中潜在的巨大的作用,从全局和战略的高度,及时调整区域发展思路,作出了加快北部湾经济区开放开发的重大战略决策。自治区区域发展思路调整与国家区域发展战略实施不谋而合,并在《规划》中得到了体现,确保《规划》实施中,既能最大限度地争取国家的帮助和支持,又能满足广西特别是北部湾经济区发展需要,充分调动地方政府的工作积极性和主动性。(四成功地引入了空间结构概念和主体功能区规划成果注重对空间布局的谋划,是充分借鉴国外先进规划理念的大胆尝试,是《规划》的一大亮点,也是有别于国内其他同类规划的一个显著特点。《规划》将经济区空间结构布局和不同区域功能划分作为重要内容,要求必须坚持科学布局,强化主体功能,优化空间结构,把握开发节奏,保持开发强度,形成合理有序的开发格局。可以说,《规划》是我国第一个真正意义上的空间规划,也是我国第一个体现主体功能区理念的区域规划和落实国家“十一五”规划纲要提出的构建主体功能区的示范性规划。《规划》引入空间概念,避免了过去编制的区域规划由于缺少空间安排,而缺乏指导性和可操作性的弊端,使区域规划实施有了重要抓手,使《规划》能成为