文档介绍：东北老工业基地振兴政策体系设计摘要东北老工业基地在全国经济发展中起着卜分重要的作用,为新中国经济的发展曾做出重大贡献。最近多年来东北老工业基地的经济发展落后于发达地区。为解决东北老阂祷氐奶逯菩院徒峁剐悦埽昀粗醒牒透有关方面采取了~系列政策措施,包括实施债转股、加大技术改造力度、实行政策性转产和进行社会保障试点等,但政策的效果并不突出。振兴东北老工业基地不仅关系到东北地区的经济发展和社会安定,而且关系到国家的整体经济发展和结构性调整的全局,甚至关系国家安全和国际战略。现在正值幽家实施东北老工业基地振兴战略之机,东北各省基于国家的基本战略,纷纷丁剂苏裥思苹忧慷灾贫ㄕ裥苏叩难芯肯缘檬制惹小本文从振兴东北老工业基地的根本在于振兴主导产业这一基本点出发,研究了丰导产业理论、增长极理论、产业集群理论、可持续发展理沦等相关理论的要点及对老工业基地振兴的指导意义;总结了国内外老工业基地振兴成功范例的基本经验;从东北老工业基地可持续发展、产业结构、体制等方面对东北老工业基地振兴面临的实际困难进行了深入分析,同时从国家经济发展的整体伽局、东北老工业基地自身经济体系及东北老工业基地振兴的外部条件等方面全面分析了东北发展的有利条件;研究确定东北老工业基地主导产。在此基础上,对东北老工业基地振兴的政策体系进行了系统设计,提出了东北老工业基地振兴政策体系设计的指导思想,设计原则和东北老工业基地振兴政策体系框架,为东北老工业基地振兴政策制定提供了可资借鉴的政策体系模式。关键词老工业基地;区域经济;政策体系哈尔滨理H搜Ч芾硌妒宦畚
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第滦髀问题的提出党的十六大提出,“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,支持以资源丌发为主的城市和地区发展接续产业”,这是中央做出的重大战略部署。振兴东北老『亡业基地不仅关系到东北地区的经济发展和社会安定,而且关系到国家整体经济发展和结构性调整的全局,甚至关系国家安全和国际战略。最近多年来东北老工业基地的经济发展落后于发达地区,工业总产值占全国的比重猛跌了个百分点,出现了所谓的“东北现象”,即东北老工、【爻氏殖隼匣拖喽运ネ说南窒蟆1硐治9衅笠底晕腋脑旌妥晕曳⒄沟能力较弱,而临着就业及困难群体的压力,资源枯竭地区殛待发展接续产业,态环境方面欠帐较多等⋯系列的经济、社会和生念发展现象⋯。造成东北发展缓慢的原因是多方面的,如产业结构调整缓慢,新兴产业比重过低;产业竞争能力下降,市场份额逐步萎缩;资源面临枯竭,缺乏后续替代产业:国有经济在社会总资本中比重过高,分布战线过长,布局不合理:地区收入差距扩大等”9叶远ū蔽侍夂茉缇透枇酥厥樱绕涫墙┠辏家为了解决东北问题,陆续实施了“债转股”、加大技术改造投资力度、加快社会保障试点等政策措施,各地方政府为了走出所谓的“东北困境”也都进行了一些探索,如辽宁试行的企业破产,黑龙江实行的“丌辟第二战场,发展私有、民营企业”等,但都未能使东北走出困境。其原因在于:虽然认识到了东北困境的原因所在,认识到了必须振兴东北经济,但其中的一个关键问题在于未能科学合理地制定老工业基地振兴的系统政策。一方面制定政策局限于“头痛医头,脚痛医脚”的局面,被存在的种种复杂的矛盾所困扰,政策的制定只是疲于应付,未能依据东北大企业、重工业、深受计划经济体制影响,综合改革进程落后的实际去解决问题。另一方面,虽然看到了东北的实际,力图依据实际解决问题,但未能抓住解决问题的关键即主导产业的振兴,未能以主导产业的振兴统筹振兴政策体系,从而造成既没有“抓住大”,也未能“放活小”,既未能解决体制上的矛盾,又束能把企业从微观上搞好。理论哪:斐制定政策上的不全面,必然导致东北困境的加剧。振兴东北老工业基地本质上是主导产业的振兴。主导产业振兴了,老工业基地所面临的其它问题即可顺利解决。东北老工业基地振兴面临着调整产业结构、所有制结构、国有经济结构哈尔滨理H搜Ч芾硌妒宦畚
⋯“。这个定义主要侧重于政策的价值分配。政策科学的主要倡导者发展中小企业等诸多问题。,优化经济结构是最合适的切入点。本文针对东北老:祷胤⒄姑媪俚南肿矗远ū崩瞎ひ祷卣裥苏咛逑瞪杓莆侍庹关⑾低关于政策的概念,很多政治学、公共行政学学者都从不同角度作了许多研究。公共行政学的首创者之⋯,美国学者伍得罗·威尔逊认为,“公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规””U狻策的定义是从政策过程包括的两大阶段的角度即政策制定和政策执行来定义的。美籍加拿大学者戴维·伊期顿认为,“公共政策是对全社会的价值作有权和创意者之,哈罗得·拉斯韦尔与旺伯拉罕、卡