文档介绍：公共经济视角下的农村电信普遍服务摘要电信普遍服务是当代电信规制的重要组成部分,是保证基本人权、促进经济发展、增进社会福利、使全体人民共享电信发展成果的重要手段。鉴于此,电信普遍服务的理论、政策和实践是学术界、规制部门和电信运营商共同的研究课题。本文认为,不能简单从电信行业自身研究电信普遍服务,而应该从公共经济学的角度对电信普遍服务进行考察。正外部性和网络效应的存在,以及电信产业对经济增长的显著贡献,表明电信普遍服务是一种典型的准公共产品。对电信发展改善社会福利的计量分析,进一步佐证了这一判断。因此,将电信普遍服务基金置于公共支出的框架内,通过计量模型研究农村各类公共支出对农民纯收入的影响程度,规制者就能在所有公共政策目标中对电信普遍服务的优先性作出最优化安排。考虑到财政分权在中国实践多年的现实,本文对财政分权的理论与实证研究进行了分析,为电信普遍服务的分权奠定了理论基础。对成本代理模型和特许投标理论进行的比较表明,电信普遍服务应完成从规制到竞争的转变。基于宏观经济层面的分析,在对中国电信普遍服务的制度变迁、现存问题与所处环境进行考察后,本文对中国农村的电信普遍服务提‘
出了政策建议。本文的主要结论是:电信网络设施是一种准公共产品,其资金投入应纳入政府公共支出的范围;在财政分权的大背景下,地方政府应该在电信普遍服务中发挥更大作用;电信普遍服务应引入竞争机制。关键词:普遍服务;公共产品;公共支出;分权
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第一章绪论选题背景年以来,通过“分片包干”的方式,中国的“村通”工程实现乃至超过了预期的目标,行政村通电话的比重有望在“十一五”,中国的电信普遍服务进入了一个新的阶段。但不可否论的是,在电话和互联网普及率总体提高的同时,普遍服务的内容尚基本停留在电话接入阶段,地区之间、城乡之间在传统电话特别是互联网普及率上的差距只益扩大,数字鸿沟币在形成,中国的电信普遍服务任务依旧任重道远。随着电信普遍服务的进一步深入,“分片包干”这种行政指令性方式的弊端日益显现,现行政策在普遍服务资会的筹集和竞争机制的生成上已无能为力:国内电信市场的结构性失衡与发牌的不确定性,在一定程度,卜冲淡了规制机构对电信普遍服务的注意度:由于《电信法》至今尚未出台,电信普遍服务缺乏立法保障⋯⋯电信普遍服务面临的严峻形势,要求尽快实现理论上的突破,并在政策和实践层面落到实处。国内学术界研究电信普遍服务的主流文献,基本将普遍服务置于狭隘的行业视角,导致的直接结果是,从公共产品和公共支出出发分析电信普遍服务的性质及其资金归宿的研究非常少。在体制外,理论界对电信产品的公共产品属性尚存在争议,因此很难将电信普遍服务基金看作一种特殊的公共支出。在持续多年的关于优化中国公共支出结构的讨论中,基本未能反映电信业已成为国民经济支柱产业、信息化深刻影响社会经济的现实。而在财政分权已实践多年之后,电信普遍服务的集权似乎是天经地义的事情,普遍服务的分权从未进入学术研究的视野。理论研究的滞后直接影响到政策的制定和实践的创新。对于普遍服务的必要性和设立电信普遍服务基会,电信监管机构和各运营商早已形成共识,但实际的情况是,普遍服务基金仍未列入公共支出分类中,也没有明确的出台时间表。一个重要的原因就是,由于基金的本质是公共支出,没有财政部门的认可,是不可能出台的。对于中国这样一个公共支出欠账较多,各类公共政策目标容易彼此冲突的国家,在财政总量一定的情况夜ü膊普棵判枰F胶飧髦止ü仓出,而中国目前需要倾斜的公共支出项目又为数不少。从各类公共支出的相对重要性和公共支出总规模的角度考虑电信普遍服务