文档介绍：一、总体概况(一)华明街概况位于天津滨海新区和天津市中心城区之间,区域总面积156平方公里(其中可耕地面积49117亩),原辖14个行政村,。境内有“东丽湖旅游度假区”、“天津空港物流加工区”,其中空港物流加工区和东南部分区域已被划入天津滨海新区。;三级财政收入15242万元;本级财政收入5070万元;农民人均纯收入11689元。(二)(;)。规划分区为4个功能区,即安置居住区、经济功能区、商务功能区和商品住宅区。该区域距北京市四环线120公里、天津市中心区10公里、天津新港30公里、天津滨海国际机场3公里。(三)宅基地换房的背景1、原村庄占地规模较大,建筑容积率低,土地利用率低,布局散乱。村内基础设施建设滞后,影响了农村现代化进程。2、为改善农村生产和生活条件,优化用地结构和节约集约用地,国土资源部于2005年下发了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发【2005】207号),华明示范镇成为天津市第一批试点单位(三镇两村)之一。3、通过宅基地换房,可以解决制约小城镇建设中的土地和资金两大难题。(四)宅基地换房暨城乡建设用地增减挂钩的概念所谓城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟用于整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(即项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦,最终实现项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,用地布局更加合理的土地整理复垦工作。具体到宅基地换房,就是农民以其宅基地(包括村庄用地)按照相应标准换取示范镇中的住宅,以村庄生产、生活辅助设施换取小城镇社区功能,即村庄换社区,原住宅换楼房。(五)宅基地换房的基本原则一是承包责任制不变;二是可耕种土地不减;三是尊重农民意愿;四是以宅基地换房。(六)通过宅基地换房保证小城镇建设的三个平衡一是土地占补平衡。华明示范镇涉及宅基地换房的原来12个村共有村庄建设用地12071亩,建设新城镇只需要新占用耕地8427亩(包括界外地),通过对农民宅基地复耕后,可以实现耕地的占补平衡,同时还节约了约4000亩的土地指标。二是建设资金平衡。小城镇建设规划中,农民住宅占地3476亩,建设资金需要37亿。另外的4951亩规划为经营开发用地,通过招、拍、挂方式出让后,预期收益在38亿元左右,可以实现小城镇建设的资金平衡。三是农民利益平衡。通过宅基地换房实现农民家庭财产大幅增值,保证农民利益平衡。(七)华明示范镇建设的八个步骤东丽区政府编制总体规划报市政府审批;组建投融资机构(滨丽公司)负责小城镇建设;市政府国土管理部门下达土地挂钩周转指标;村民提出宅基地换房申请,并与村民委员会签订换房协议(同意率达到村总户数的90%,后调整为95%,另5%不反对);村民委员会与镇政府签订换房协议;镇政府与小城镇投融资机构签订总体换房协议;示范镇住宅建成后,由村委会按照全体村民通过的分房办法进行分配。(八)华明示范镇建设土地手续的办理在2006年项目区共借用土地周转指标6402亩,另外在此之前,项目区内征地已办理手续1300余亩。天津市国土资源局下达土地利用规划指标,再由市建委下达经济适用房建设指标。三项具备后,向市国土规划部门进件,实施土地变性为国有用地性质。用于农民住宅区建设的土地部分走划拨手续,出让土地部分走招、拍、挂,住宅产权纳入市房管系统统一管理。(九)示范镇建设资金来源以土地抵押的方式,由东丽区建委组建的投融资的建设平台“天津滨丽小城镇建设开发公司”(国有全资单位)从开发银行获取贷款,目前贷款约25亿元;另外区政府财政用于农民搬迁补贴、房屋拆迁、土地复垦和完善社区配套设施,垫付资金近7亿元,今后从土地出让金中返还。二、工作进展(十)华明示范镇建设情况华明示范镇从2006年6月起步建设,按照统一规划,高标准建设现代化、有特色、适于产业聚集和生态宜居的示范镇。2006年11月15日,约156万平方米建筑(含住宅及公建房屋)封顶。随后进行建筑内外沿装修及完善道路、绿化等配套设施,2007年8月启动试点村(胡张庄)选房搬迁;9月起东丽区举全区之力,帮助华明示范镇实施农民选房、置换、搬迁及对原村庄土地的整理复垦。(十一),,,,,,选房16010套,近4万人入住华明示范镇。(十二)土地复垦情况到目前为止,已拆除12个村建