文档介绍：司法的“官僚化”与“后官僚化”李蓉    司法的“官僚化”与“后官僚化”   李蓉      论文摘要:司法组织的官僚化是法治社会到来的一个不可忽视的现象。司法在组织结构上向现代官僚制发展是司法目标、诉讼价值目标以及社会环境变化的结果。司法官僚制具有明显的优点:它有助于提高法律适用的统一性;有助于加强系统内的权力监督;增强司法权对外部干预的抵御能力。但过分“官僚化”则会产生更多问题,如与司法民主的社会诉求相悖,影响审级制度的正常运行,制造新的公正危机,并从整体上降低司法审判的效率。针对我国国情,在对传统司法组织进行改造时,一方面应当继续深化职业化、专业化和规范化改革,另一方面则应当努力解决过度官僚化带来的问题,如民主问题、等级问题等,这些解决途径主要包括:对司法组织进行“扁平化”改造;提高诉讼的民主参与程度;科学分权,均衡各层级法院的权力等。关键词:官僚制;官僚制司法;审判权管理;司法组织结构;分权中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1001-5981(2007)05-0013-07 “……随着组织目标、技术和环境的变化,组织有效运作的标准也发生系统性的变化。按照这一观点,理论的任务不是提出一系列到处适用的抽象概括,而是去发现哪一种组织形式最适合某种特定类型的环境。”——毕瑟姆一、司法组织的官僚化:法治社会到来的一个不可忽视的现象韦伯认为,官僚化的发展与领土国家和资本主义经济有着不可分割的联系,因为传统的手段已经难以满足领土国家和资本主义经济对行政管理的需要。19世纪以后,西方资本主义工业出现了快速的卡特尔化和托拉斯化,私人企业中雇佣的办事人员、技术人员和管理人员激增,现代官僚制在企业中迅速建立起来;同时,国家不断扩张并进入提供福利和经济调节的新领域,群众性的政党也随之出现,官僚制在政府及政党的行政组织管理中确立了核心地位。事实上,不限于政府、企业及政党,按照政治经济学的理解,官僚制已成为所有非市场组织的管理体制。“在西方社会理性文化历史进程中,官僚制体现了超越以前所有文明的重大技术进步,是一切现代社会的特征,也是所有制度的一个重要组成部分。”西方社会组织现代形态的发展都是和官僚制度的建立与持续发展相一致的。韦伯曾预言,20世纪的人类将进入官僚化铁律的统治时代,官僚制作为一种普遍的组织机制将渗入一切社会组织,教会和国家是这样,军队、政党、经济实体、利益集团、基金会和俱乐部等其他组织也是这样。作为国家组织的一种,司法组织的官僚化在21世纪也迅猛发展。在展开本文的研究之前,有必要对司法官僚制(科层制与官僚制在本文中具有同样的含义)作一个简单的界定,以明确研究起点和范围。本文所称的司法官僚制,是指司法权力依照职能和职位进行分工和分层,并以规则为官僚主体的司法组织结构和管理方式。也就是说,司法官僚制是一种现代社会司法组织的管理方式,同时也是一种组织结构。近代以降西方各国建立的司法机制以司法独立为念,强调法官在执行职务上的超然性和独立性。而这种超然性和独立性是以分权机制为依托的,即在分权机制基础上建立的司法权力体系以每一个法官的平权为特征,司法权相对均匀地在一个平面上展开,不具有严格等级意义的审级制度强调上、下级法院间的明确分工:下级法院的权力一般是就事实问题作出决策,而上级法院只负责统一法律的适用;上下级法院的职责通过审级制度连接起来,上级