文档介绍：黑龙江省森工“十一五”发展规划2008-06-30     “十一五”是黑龙江省振兴老工业基地、走新型工业化道路的关键时期,为全面落实科学发展观,加快推进森林工业发展,促进产业结构优化升级,根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,特编制黑龙江省森林工业“十一五”发展规划。一、森林工业发展现状及面临的形势   黑龙江省是林业大省,拥有黑龙江森工和大兴安岭森工两个全国最大的重点森林工业基地以及林业厅所辖的地方林业,是国家重点林区之一,现有大型森工局50户。全省森林资源分布在大、小兴安岭、完达山、张广才岭和老爷岭,目前,林业经营总面积3145万公顷,其中:森林总面积2007万公顷,,%。经过几十年的开发与建设,我省森林工业形成了以森林培育、木材生产、林产工业、多种经营和森林旅游为主的较为完整的森林工业产业体系。产品种类主要有原木、人造板、纸、家具、装饰材、森林食(药)品等数十大系列,上百个品种。   (一)发展现状    “十五”期间随着国家林业经营战略的转变,林业由单纯的物质生产,转向生态建设和产业建设同步发展,生态建设优先的现代林业经营方向。黑龙江省森林工业在产业结构调整、天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护、自然保护区建设工程等方面取得可喜成就。   1、林木加工业发展较快 2005年,黑龙江省共有规模以上林木加工企业281户,,同比增长11%;(2004年数据),%;,%;,同比增长58%;销售收入、产值、利税“十五”%、%、%。主要产品产量:人造板76万立方米,%;家具264万件,%;纸浆19万吨,同比增长1%;机制纸64万吨,%。   2、实现了森林分类经营   实施天保工程后,,%;,%;,%。   3、木材减产到位   根据天然林资源保护实施方案,,,“十五”期间已调减到位。五年累计调减木材产量1435万立方米,减少森林资源消耗约2290万立方米。   4、森林资源管护得到强化   林区建立了以职工家庭承包管护、成立管护大队巡护和木材检查站驻点检查为主的“三道防线”,。有效的控制了森林火灾和森林病虫鼠害的蔓延,遏止了盗砍滥伐等对森林资源的破坏。   5、公益林建设得到加强    “十五”期间累计完成公益林建设任务176万公顷,森林资源得到有效培育和保护,林地面积和森林覆盖率显著提高。   6、产业体系趋于多元化   在实施生态发展战略的同时,大力调整产业结构,结合天保工程的实施,建设了28个转产项目,主要是林区多种资源的开发利用和木材制品的精深加工,为林区经济结构调整和后续产业的进一步发展创造了有利条件。在“十五”期间森工经济结构得到了有效调整,森林工业多元化产业体系初具规模,逐步摆脱了经济发展对森林资源的过分依赖。   (二)存在的主要问题   黑龙江省森林工业的特点是老企业多、传统产业多、森林资源过伐严重。虽然经过近年来的改革、调整和改造,有了一定的发展,但由于历史积累的问题过多,改革、调整和改造的力度有限,制约其经济发展的资源性、结构性、体制性矛盾仍然很突出,已成为森林工业发展的主要障碍,其主要表现是:   1、体制不新,机制不活,国有经济比重过高,社会保障能力不足,企业缺乏发展活力   黑龙江省森工企业都是在七十年代以前由国家投资开发建设的,全部是国有企业,同时还承担企业办社会的职能。近十多年来在全国经济体制变革中,由于思想不解放、观念陈旧、对外开放程度低,企业发展和产业调整还过多依赖于国家投入和银行贷款,融资渠道过窄,投资主体单一。虽然其内部在多种经营上民营、个体经济发展较快,但其经济份额所占比例过小,对林区整体经济发展的推动力有限。目前,森工企业国有经济比重大,在市场经济中,面向市场、自主经营、自负盈亏,投资主体多元化的现代企业制度还尚未建立,企业普遍缺乏市场经济条件下的竞争机制、激励机制和法人治理结构。企业管理的科学化和规范化程度不高,生产经营方式单一,生产管理以承包方式为主,以包代管,没有建立起科学的经营体制,严重制约了林业经济的发展。同时,基本养老保险等社会保障资金缺口大,大部分集体所有制职工尚未参加养老保险,林区社会保障能力非常弱,就业和再就业矛盾突出,严重制约了企业改革的进一步深化。   2、森林资源总量减少、质量下降   一是森林资源总量减少。林区现有的森林资源与开发初期相比已发生了质的变化,,%。二是可采资源数量剧减。到2005年末,黑龙江森工在商品林区蓄积中,以幼中龄林为主体,%,%。三是森林覆盖率虽然增加,但森林质量(生态功能)下降。大兴安岭森工森林每公顷蓄积量比1964年的108立方米,%,造成了森林生态功能下降,很难达到原始森林所具有的生态效能。这种森林资源状况,对经济的承载力也相当脆弱,在可采的森林资源中,珍贵树种越来越少,木材径级、等级逐年下降,木材平