文档介绍：但在实行过程中,各地做法不尽一致,免检产品的水平也参差不齐。同时,还出现了一些背离初衷的错误做法:一是有的地方层层推出,层层审查,加重了企业负担;二是有的地方以追求经济利益为目的,把“免检”作为“创收”的手段,;三是有的地方层层搞免检,致使一些质量水平不高的企业打着免检的牌子,到处进行广告宣传,导致了企业间的不平等竞争等。因此,原国家技术监督局于1997年8月发文,要求各地暂停免检工作,同时,招手开展调查研究,制定同意规范。
1999年12月5日,国务院印发了《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》(一下《国务院决定》)、其中第十六条规定:“对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关批准的,以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品,可确定为免检产品”。由此,原国家质监局才在2000年3月14日发布《免检办法》。
根据免检办法、免检产品获得的待遇是:在免检有效期内,一是包括国家、省、市、县各级政府部门在内的各级单位均不得对其进行质量监督检查;二是在全国各个省均不得对其进行质量检查;三是无论是在生产领域,还是在流通领域,均不得对其进行质量检查。其间企业所受的限制,仅在于“应当按照规定每年向所在的省级质量技术监督部门和国家质检总局报告一次免检产品的质量状况”和“用户、消费者有权对免检产品进行社会监督”。目前,全国有超过二千三百种“国家免检”产品。
免检制度出台之前,商品的质量安全由各地区质监部门和工商部门负责。但是受地方利益和部门利益的驱使,一些地区对外来产品实施“质检”封杀,某些国内知名品牌在各地区频频遭遇质量门。免检制度取消地方政府的部分权利,让一些知名品牌能够在各地免受地方政府保护政策和行为的干扰。然而,根据这个制度,企业产品一旦被批准“免检”,就如同获得了“尚方宝剑”,进入一个至少长达三年、涉及生产和流通领域的质量监督“真空”,产品质量几乎完全靠企业的自觉。
质量检验需要大规模一起成本的投入,这也是许多地方质监部门无法实施严格检测的理由。一套气相色谱和液相色谱的投入都在千万元,成本十分高昂,现有的体制中,每一个政府部门,像之间,畜牧,农业,环保,出口检疫部门都在自己花巨资建设检测中心,而负责任的企业也在购买仪器自建,这些检测中心是:不管企业还是政府部门,都可以自己建设检测中心,但一旦达到标准,所有的检测中心就完全对全社会开放,检测出来的结果均有法律效力,这样一来,政府部门的质检部门完全可以依靠其他检测中心的资源,完成对产品质量的有效检测。
产品质检,“内外有别”也是普遍现象。比如进来深陷危机的奶制品。但是,之前他们供应奥运会的奶制品(注:按国家质检总局分布的抽检结论)却是安全的,北京奥运会奶制品供应商虽说原本就是封受的免检企业,可授牌者其实也心里发虚,故对其生产过程进行了全程监控,才使奥运会奶制品幸免于难;出口的魔方、塑料不含毒性,街上买的是用回炉塑料做的,不少带有毒性;20世纪80年代初期,乡镇企业出口的成衣屡遭外商退货,这些被退货从外贸局开的门市部销售,有知情人说,这种衣服大都是国外商检检出面料中带有染色有害物质被退货的。同一质量等级的黄酒、白酒内部还分若干等级,有供应市场的,有关系酒(又细分为半卖半送的“部门酒”及用于公关的“孝敬酒”),还有神秘兮兮的特供(贡)酒(