文档介绍：国外政府改革对我们的启示一、政府改革与创新的动力机制一、政府改革与创新的动力机制二、公共选择与市场化改革二、公共选择与市场化改革三、新公共管理与改革侧重点选择三、新公共管理与改革侧重点选择((一)创新动力的主要理论假设一)创新动力的主要理论假设(二)国外政府的压力与改革动力(二)国外政府的压力与改革动力(三)我国改革深化的动力问题(三)我国改革深化的动力问题一、政府改革/创新的动力机制1. 1. 动力理论的重要性动力理论的重要性公共管理学需要一种理论,能阐释什么东西公共管理学需要一种理论,能阐释什么东西在什么情况下会激发创新而在另外一些情况下又在什么情况下会激发创新而在另外一些情况下又不能。传统理论问题在于:政府创新动力被视为不能。传统理论问题在于:政府创新动力被视为一个先验的存在,有点类似于上帝:一个从不需一个先验的存在,有点类似于上帝:一个从不需要被推动的推动者,他客观自然地存在着,从事要被推动的推动者,他客观自然地存在着,从事着高尚的事业。着高尚的事业。(一)创新动力的主要理论假设2. 2. 当代政府创新动力的主要理论模型当代政府创新动力的主要理论模型??公众压力模型公众压力模型 The public pressures model The public pressures model??学****学****仿效模型仿效模型 The learning model The learning model??竞争模型竞争模型 petition model petition model ??纵向影响模型纵向影响模型 The vertical influence model The vertical influence model 公众压力最重要,竞争次之,纵向影响有利于推进改革,但会减公众压力最重要,竞争次之,纵向影响有利于推进改革,但会减少创新机会并束缚下级的创造性,压力缺乏时学****对改革的推进作用少创新机会并束缚下级的创造性,压力缺乏时学****对改革的推进作用非常有限。非常有限。(一)创新动力的主要理论假设3. 3. 压力与动力的关系压力与动力的关系勒温的群体动力学理论;变革的两个关键因素,一是外部压力情景,一个是勒温的群体动力学理论;变革的两个关键因素,一是外部压力情景,一个是内部激励机制。无论在理论还是在实践上,前者都比后者更重要。内部激励机制。无论在理论还是在实践上,前者都比后者更重要。Maria Teresa Balaguer-Coll Maria Teresa Balaguer-Coll 研究研究::政府效率得分随税收的增加而减少。如政府效率得分随税收的增加而减少。如果有稳定而富足的税收来源,政府将缺少有效管理政府的动机。果有稳定而富足的税收来源,政府将缺少有效管理政府的动机。当经济馅饼迅速扩大时,我们可以毫无顾忌地允许浪费存在。因此美国政府当经济馅饼迅速扩大时,我们可以毫无顾忌地允许浪费存在。因此美国政府变得财大气粗,并且****惯了浪费。变得财大气粗,并且****惯了浪费。虽然虽然““工作更好工作更好””是全世界政府改革的美丽说辞,但是全世界政府改革的美丽说辞,但““成本更少成本更少””无疑是最重要无疑是最重要的政治推动力。的政治推动力。————凯特尔凯特尔(一) 2 3 (二)国外政府改革的主动力(二)国外政府改革的主动力美国的财政危机与公众作用:美国的财政危机与公众作用:??对大政府的厌烦创造了特殊政治气候对大政府的厌烦创造了特殊政治气候??直接采取集体立法行动限制政府税收直接采取集体立法行动限制政府税收急剧削弱的预算不能不影响到政府组织和功能,会引急剧削弱的预算不能不影响到政府组织和功能,会引起政府质的变化起政府质的变化(二)国外政府改革的主要动力1. 1. 节约型政府的内在困境节约型政府的内在困境花自己钱给自己办事:既讲节约又讲效果花自己钱给自己办事:既讲节约又讲效果花自己钱给别人办事:只讲节约不讲效果花自己钱给别人办事:只讲节约不讲效果花别人钱给自己办事:不讲节约只讲效果花别人钱给自己办事:不讲节约只讲效果花别人钱给别人办事:不讲节约也不讲效果花别人钱给别人办事:不讲节约也不讲效果(三)我国改革深化的动力问题(三)我国改革深化的动力问题2. 2. 压力不足与动力缺乏压力不足与动力缺乏穷大方穷大方//富吝啬的对比富吝啬的对比(瑞士访问;天下第一区政府;美(瑞士访问;天下第一区政府;美国政府改革效果展示;英国医院为失误计价)国政府改革效果展示;英国医院为失误计价)管家当家