文档介绍：长安大学
硕士学位论文
道路运输场站投资体制与建设管理模式研究
姓名:孙明山
申请学位级别:硕士
专业:交通运输规划与管理
指导教师:王建伟
20050101
摘要关键词:道路运输场站投资体制建设管理模式实施建议道路运输场站不仅是公路运输网络系统中重要的组成部分,也是道路运输发展的重要基础设施。随着我国投资体制与运行机制改革的进一步深入,探索适应新形势下的道路运输场站投资体制与建设管理模式是迫切需求。本文从公共物品理论出发,分析与研究道路运输客、货运场站的不同属性。在此基础上,通过分析我围道路运输场站投资体制与建漫管理模式的现状和存在的问题,同时借鉴国外道路运输场站建设与管理模式的先进经验,提出适应我国道路运输场站发展的投资体制与建设管理模式,并针对河北省道路运输场站投资体制与建设管理模式实际状况,提出未来河北省道路运输场站投资体制与建设管理模式的实施建议。
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第一章绪论第一节研究背景自七十年代末的经济体制改革以来,我国经济、社会发生了巨大的变化,连续二十多年的高速增长,使中国开始进入了一个逐步工业化的高速发展阶段。伴随着这一过程,交通运输市场也出现了各种新的变化。在客运方面,由于人均褪杖胨降奶岣撸呀峁共欢细呒痘贾了在客运总需求持续上升的同时,居民出行行为也在向多样化方向发展,越来越多的人追求更安全、更舒适、更快速和更方便的运输方式。在货运方面,有两股力量在推动货运需求的趋势。一方面,随着经济总量的高速增长和工业化进程的深化,导致运输需求的稳步增加:另一方面随着产业结构的调整和由过去粗放型向集约型增长方式的演进,高附加值的商品运输比例不断提高,货运服务形态也由传统的简单位移向物流配送方面转化。市场的变化要求运输系统不断地完善和改进以便适应社会经济需求变化,道路运输场站作为运输系统中不可分割的部分,长期以来一直发挥着重要作用。但是随着管理体制、投资体制的改变,道路运输场站也需要不断调整其投资体制与建设管理模式,以适应社会经济发展的需求。众所周知,改革开放的二十多年来,我国公路客货运输的发展已经取得了很大成绩,但也必须清醒地认识到,作为公路运输系统一部分的道路运输场站系统,其建设和发展较为缓慢,成为当前公路交通中的薄弱环节,严重影响着公路基础设施和运输车辆能力的充分发挥和运输效率的提高,制约了公路运输作为多种运输方式联系的纽带所应发挥的重要作用。本文从以下几个方面探讨其研究背景。⒚魅返缆吩耸涑≌镜氖粜允墙⑼蹲侍逯坪徒ㄉ韫芾砟J降那疤各种类型的道路运输场站到底是商业性多一些还是社会性多·些,是偏重于经济效益还是社会效益,至今没有一个明确的定位。因此造成了政府选择投资体制和建设管理模式没有明确的目标和定位。研究各种类型的道路运输场站的属性问题就成为在市场经济条件下建立投资体制和建设管理模式的前提。⑾钟械牡缆吩耸涑≌竟婊逯浦圃剂送蹲侍逯频拇葱
造成投资主体单化的趋势。道路运输场站规划足道路运输枢纽规划的重要组成部分。按照目前的规划管理体制,本文将其分为宏观布局规划管理体制、中观布局规划管理体制和微观规划管理体制。其中,宏观布局规划由交通部或省级交通部门负责制定,并组织实施;中观布局规划由所在城市交通主管部门负责制定并报上级三管部及城市规划部门审定,并组织实施;而微观规划是由所在城市交通主管部门及建设经营管理单位共同编制,报上级主管部门审定,并由建设经营单位和交通主管部门负责实施。目前制约投资体制创新的主要因素来自于微观规划体制。宏观规划和中观规划主要是解决枢纽城市的选择及枢纽城市内部场站规模和布局,而微观规划是具体场站的建设规划,在没有明确各类型场站经济属性和社会属性的前提下,一律采用政府加企业的规划与建设模式,势必导致企业选择的非市场化倾向,进而⑾钟械缆吩耸涑≌窘ㄉ枳式鹗粜圆磺逶斐赏蹲手魈迦蔽目前场站的建设资金主要由四部分构成:一是交通部或省级交通主管部门的客货运附加费专项资金;二是地方政府交通主管部门拨款;三是场站建设经营管理单位组织出资:四是银行贷款。其中,政府部门的资金投放量是按照场站的规模而非按照场站的属性确定,而且没有明确资金性质,到底是投资、还是“补助”或是“垫资”,各地没有一个明确的界定。因此,就存在地方交通主管部门为取得上级资金而争上项日,场站建设规划由可行性论证变为可批性论证,使得其所建的场站经济生命力的论证随意性大,场站的建设带有浓厚的“圈钱”色彩。由于地方政府为建设单位争得资金,因此,建设单位在场站规划建设中不得不满足地方政府的需求,偏向于加大建设交易大楼、信息大楼、变相宾馆等,在运行机制哂忻飨缘男姓芾砝佑 M保≌揪U咭餐⒅囟唐诘木R导ǎ而很少关注整体资产的保值和增值。⑼度谔逯聘母锝ù呱ㄉ韫芾砟J降拇葱年鹿裨喊洳剂恕队奈裨汗赜谕蹲侍逯聘母锏木龆ā贰U