文档介绍：全国“十二五”大、中型水库建设规划编制工作大纲一、规划编制的必要性(一)编制背景根据《国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知》(发改农经[2004]1644号),在总结《“十五”期间全国大型水库建设规划》(59座)执行情况的基础上,水利部在“十一五”规划编制期间,同步组织编制了“十一五”大型水库建设规划和“十一五”全国中型水库建设规划,于2007年2月报送国家发展改革委。2008年3月国家发展改革委批复《全国中型水库建设规划》(简称“原中型水库规划”261座);2009年2月经国务院批准后,国家发展改革委、水利部联合印发《全国大型水库建设规划(2008-2012)》(简称“原大型水库规划”53座)(发改农经【2009】374号),批复后的规划作为大中型水库建设以及项目审批(或核准)的依据。为规范中型水库立项,2008年5月,国家发展改革委办公厅、水利部办公厅下发《关于中型水库项目审核工作有关规定的通知》(发改办农经[2008]1092号),对各流域机构进行中型水库项目审核工作提出相关要求和具体规定。“十一五”期间,在规划的指导下,开工建设和立项审批了一批大中型水库,已建成的水库对保障防洪安全、供水安全发挥了重要作用。截至目前,经过国家发展改革委审批的规划内大型水库32座,约占53座的60%;根据对中型水库规划的中期评估,规划内已开工和已批复立项的中型水库项目约占261座的57%。大中型水库建设规划对规范水库建设,推动水库项目前期工作,起到了积极的指导和促进作用,总体进展顺利。但随着经济社会的发展和部分水库项目建设条件等情况变化,规划亟待更新和补充调整。党中央国务院高度重视水利,“十一五”期间陆续批复了七大江河流域防洪规划,明确了加强各流域骨干枢纽工程建设的重点建设任务;为实施统筹区域协调发展战略,又相继出台和批准了一系列区域规划和政策性文件,其中都提出了加强水利基础设施建设和一批重点水库项目;国务院批复的《全国水资源综合规划》,为我国今后一个时期水资源开发、利用、配置提供了重要基础和依据;正在报国务院批复的七大流域综合规划修编,为统筹流域治理开发和保护,建设一批大中型水库项目提供了规划依据。(二)规划编制的必要性和迫切性受全球气候变化影响,近年来我国水资源时空分布不均问题更加明显,水资源短缺、水利设施薄弱对我国经济社会发展的制约更加突出。尽管“十一五”期间国家增大水利投入,对全国病险水库进行除险加固,开工建设了一批大中型水库,但水利基础设施仍明显滞后于经济社会的发展,应对自然灾害和突发事件的能力还不强,特别是西南大旱更加暴露出水利基础设施薄弱、工程型缺水严重等问题。随着我国工业化、城镇化的深入发展,水利面临的形势更加严峻,必须尽快消除水利的瓶颈制约,加快建设一批具有调蓄功能的大中型水库,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,各级地方政府加快水库项目立项建设的要求和呼声越来越强烈。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》文件的出台,为水利发展提供了重要的战略机遇,对水利基础设施建设提出了更高要求,文件明确提出“要把水利作为国家基础设施建设的优先领域”“加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局,在保护生态前提下,尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程,提高水资源调控水平和供水保障能力。”由于“十一五”规划期编制的原大中型水库规划已不能满足新的形势变化和水库建设需求,同时按照国务院要求,水库建设规划需要单独审批,从规划编制到审批需要一个过程,因此,为实现“十二五”期间水利跨越式发展奠定规划基础,推进水库项目前期立项工作,积极有序地建设大中型水库工程,尽快编制“十二五”大中型水库建设规划,是十分必要和迫切的。二、规划指导思想、编制原则(一)指导思想全面贯彻落实科学发展观,深入贯彻落实中央一号文件,以实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展为根本目标,坚持全面规划、统筹兼顾、科学论证、合理布局、慎重决策、适度超前的原则,做到兴利除害、保护生态、移民安置并重,着力提高防洪抗旱减灾能力,增加对江河水资源的调蓄能力,提高水利对经济社会发展的支撑能力,为推动经济社会又好又快发展,落实国家统筹区域协调发展战略,提供防洪安全、供水安全和生态安全保障。(二)编制原则1、规划先行、统筹兼顾。列入规划的大中型水库项目应具备相关规划依据,应统筹考虑水库在防洪抗旱减灾、水资源开发利用与保护、改善生态环境等多方面的作用,应统筹兼顾上下游、左右岸和区域间的利益,新建水库的水资源分配,要与已建水库和其他水资源工程统筹考虑。2、合理布局,保护生态。列入规划的大中型水库要注重河流生态保护,尽量节约土地资源,通过充分论证,合理确定水库规模和调度方案,减轻水库建设对生态环境的不良影响,避免产生大淹没、大移民和效益搬家。