文档介绍：农村公共服务设施空间布局优化研究
——以北京市顺义区为例

【摘要】合理布局农村公共服务设施是改善农民生产和生活环境的重要手段之一,也是农村土地综合整治和新农村规划中的重要组成部分。以北京市顺义区为例,首先结合《土地利用现状分类》对公共服务设施的归并特征和实地调查,对顺义区公共服务设施进行级别划分;其次对农村居民点发展实力与乡镇和区(县)级别公共服务设施的通达性进行分析,并确定未来农村居民点发展模式,作为农村公共服务设施空间布局优化的空间依据;最后,以农村医卫慈善用地为例进行公共服务设施空间布局优化的方法探讨,研究成果可为编制城乡统筹和区域均衡发展的土地利用总体规划与土地综合整治规划提供参考。
【关键词】农村公共服务设施;通达性;布局优化;顺义区
0 引言
公共服务设施有助于提高人们的生产生活水平,同时对人口流动和土地利用方式改变有一定的驱动作用[1]。Aaberge认为公共服务设施的不均衡发展是造成城市内部压力过大、城市不断扩张和农村区域落后的重要原因,仅利用经济指标进行测算和评价不能够全面反映城乡、区域发展的差异程度[2]。城市区域的公共服务设施的建立和完善有利于劳动力、资本不断集中。但是过度的劳动力集中容易造成城市内部发展压力增大,加上城市功能的溢出效应促使城乡结合部土地利用方式转变的加剧,造成城市不断扩张。而农村区域由于公共服务设施不完善和比较收益低下所造成的劳动力不断流失,不仅不利于农业生产,而且导致农村建设用地的粗放利用。Fingleton认为发展不仅要着眼于自身社会经济实力,更要加强与周围资源和环境的互动,否则会陷入“自我增强”的怪圈,难以实现统筹发展[3]。十七届三中全会审议并通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为促进城乡基本公共服务均衡发展、完善农村社区化管理体系指明了方向。这不仅有利于农村区域承接城市区域产业转移和功能分散,而且可以缓解城市内部资源紧张、发展空间受限的压力。
公共服务设施的均衡分布包括两个方面:数量和质量的均衡,以保证为居民提供高质量、高效率服务;空间分布的均衡,即公共服务设施的通达性,表示为居民到达公共服务设施的路程和时间[4]。这两种均衡共同决定公共服务设施的服务功效,而且都与未来发展模式和区域社会经济实力紧密相关。其中,空间分布的均衡是数量和质量均衡的基础和先决条件,通达性分析是目前评价公共服务设施空间布局合理性的重要手段[5-6]。本研究在对顺义区公共服务设施分级的基础上,结合农村居民点发展实力、不同级别的公共服务设施通达度这两类背景因素,以农村医卫慈善用地为例对未来农村公共服务设施空间格局进行优化,以期为编制农村土地综合整治规划提供借鉴,为开展新农村建设提供科学依据。
1 研究区概况和数据来源

顺义区位于北京市东部区域,地理位置介于北纬40°01′~40°18′,东经116°28′~116°59′之间,总面积为101953 hm2,下辖19个乡镇和426个行政村。顺义区地势平坦,长期以来缺乏村级规划和基础设施建设投入,多数农村居民点为历史形成的自然村,分布散乱,公共服务设施不完善,不利于新农村建设和土地集约节约利用。,::,当地农民的生产生活方式发生了巨大变化,这对顺义农村土地综合整治、新农村建设的开展提出了新的契机和要求。

农村居民点和公共服务设施数据来源于2006年顺义区集体土地调查数据;城市规划和道路规划数据来源于顺义区城市规划(2005—2020);社会经济数据来源于2005年北京市农村居民点用地调查和统计年鉴。利用Arc GIS (25m×25m),并通过空间配准对各空间数据进行统一坐标系处理,最终建立综合属性数据库。
2公共服务设施的级别划分
长期以来,我国土地管理部门采用的土地分类体系对于城镇和农村居民点内部用地的划分细化程度不够,过于侧重用地规模,难以反映它们内部用地类型的空间布局和数量特征[7-8]。相比之间,城市规划部门则强调城镇内部各类用地在城市规划和管理中的空间配置,以实现城镇用地布局的最优化。为实现土地管理从数量管理到质量管理的转变,协调部门之间的管理职能,我国的土地利用分类体系也不断改良和优化。尤其是顺义区集体土地调查采用的《土地利用现状分类》体系对城镇和农村居民点内部用地的划分,为城乡土地统筹管理和部门衔接建立了统一平台。该分类体系对公共服务设施用地进行了细分,包括科教用地、医卫慈善用地、文体娱乐用地、公园与绿地等二级地类。这种划分方式以土地用途为划分依据,并结合所在区域的建制特征和发展类型进行归并,以便于土地管理。