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分类号: 学号:20101435

经济学硕士学位论文

财政分权体制下中国地方
公共产品供给研究

学位申请人:赵晔
指导教师:孙健夫教授
学位类别:经济学硕士
学科专业:财政学
授予单位:河北大学
答辩日期:二○一三年五月
ClassifiedIndex: CODE: 10075
: NO: 20101435

A Dissertation for the Degree of

Research on the Provision of Local
Public Goods under the Fiscal
Decentralization System in China

Candidate: Zhao Ye
Supervisor: Prof. Sun Jianfu
Academic Degree Applied for: Master of Economics
Specialty: Public Finance
University: Hebei University
Date of Oral Examination: May,2013
摘要
摘要
以成熟发达资本主义国家财政联邦制度为参照体系,自上世纪 70 年代开始世界众
多国家纷纷展开了针对于财政体制的分权改革运动。从带有转型色彩的俄罗斯、中国等
体制过渡型国家到新兴的发展中卷全球。从现有的理
论研究和实践效果来看,以设置多级政府机构,实行财政权利层级划分为直接形式的财
政分权对地方公共产品供给水平的影响是不确定的。尽管提出分权理论的最初目的在于
提高公共部门提供公共产品的效率、降低信息不对称的成本,以便更为准确的掌握居民
的偏好需求。但实行财政分权改革只是公共产品有效供给的必要而非充分条件。此外,
其产生的正面作用也会根据具体社会环境的改变发生变化,财政分权并非一劳永逸之
举。
我国的财政体制自 20 世纪 70 年代中期以来发生了从形式微调到实质转化的一系列
制度变迁,形成了现在意义上的财政分权体制。本文研究的重点主要集中在以下几个方
面:一是我国财政分权和经典财政分权理论之间的差异(第二章及第三章);二是促进
政府官员提供地方公共产品的激励机制(第三章);三是现有财政分权体制下我国地方
公共产品供给状况(第四章)。通过研究分析发现我国地方公共产品受财政分权的影响
存在如下问题:第一,公共产品供给机制受到制度的约束。以分税制为代表的改革扩大
了地方政府的支出责任,增加了事权范围。与此同时分离的财政激励和政治激励导致公
共产品种类易受地方政府官员意志的影响,带来直接后果即:第二,地方公共产品供给
结构扭曲。与民生紧密相关的地方公共产品如教育文化、社会保障供给水平较低,质量
较差,而能够对地方经济发展起到快速推进作用的经济建设支出规模偏大,供给过剩。
各类不同性质的地方公共产品供给存在明显的区域差异,影响整体的长远利益和发展。
鉴于上述问题本文建议应从完善分税制体制深化财政分权改革、保障公民民主权益,提
升民众话语权出发以提高财政分权体制下我。

关键词:财政分权地方公共产品激励机制公共利益
I
Abstract
Abstract
Taking the fiscal federalism of developed countries as the reference, since the 1970's in
the last century, the main countries of the world have launched the decentralization reforms
for the fiscal system. From the Russia and China, which are of transition flavors, to the new
emerging countries, such as Brazil, India and other countries, the fiscal decentralization is
sweeping the globe. According to the existing theoretical studies and practic