文档介绍：PPP 模式及案例探讨2010年5月2第一部分PPP模式简介第二部分城市轨道交通项目的特点第三部分城市轨道交通项目PPP模式第四部分轨道交通PPP模式案例讨论——(Public-Private-Partnership)简称PPP,PPP是指政府部门与社会投资者之间建立合作伙伴关系来提供基础设施、社会公共设施的建设和相关服务的一种方式。?广义的PPP指公共部门与社会投资者为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系?狭义的PPP是一系列项目融资模式的总称,指政府部门与社会投资者共同将资金或资源投入项目,并由社会投资者建设并运营该项目的方式。包含BOT、BTO、R+P等多种模式。一、PPP模式的概念5?BOT(Build-Operate-Transfer),即建设-经营-移交,是指政府通过协议授予企业一定期限的项目特许经营权,许可其投资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以回收投资并获得合理回报(政府仍需给予必要的建设和经营补贴);特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府。?BTO(Build-Transfer-Operate),即建设-移交-运营,是指企业为特定的公用基础设施项目投资并负责其建设,完工后将设施所有权移交给政府,政府一次性或承诺在一定期限内将建设费用及建设利润返还给企业;然后政府再授予该企业在一定期限内经营该设施,使其通过向用户收费或出售产品,弥补经营成本并获得合理的经营回报(政府仍需给予必要的经营补贴)。?R+P(Railway+Property),即香港“地铁+物业”一体化发展模式。指政府将地铁项目建设权、运营权与地铁周边的土地使用权同时授予地铁公司,由地铁公司将铁路与物业同步规划,同步建设。通过出售或出租物业,弥补铁路建设成本和运营成本,并取得合理的投资、运营回报。一、PPP模式的概念(续)6?项目性质是应由政府投资并提供的社会公共产品或服务?项目本身的收益不足以弥补建设和运营成本?可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资(政府提供前补贴/后补贴),使其变成一个商业运作的项目?可通过引入社会投资者投资和运营,提高项目的建设和运营效率?政府既是投资主体,又是监管主体;社会投资者既是投资和建设主体,又是运营主体注:社会投资者:指既拥有建设和运营技术,又拥有融资能力的境内外投资主体(包括国有全资和参股企业)及其组成的投资联合体。前补贴:又称建设补偿(SBOT),即政府给予项目的一次性建设补偿。后补贴:又称运营补偿(BSOT),即项目建成后政府给予的运营补偿。二、PPP项目成立的前提7?筹集部分项目建设资金,解决项目建设资金不足的问题?政府和社会投资者以契约的形式固定双方的权利和义务,实现降低项目建设和运营成本,并使成本相对可控?通过社会投资者专业化、高效率的运作,可以为用户提供更优质的产品和服务三、引入PPP模式的目的社会投资者PPP项目政府部门前/后补贴投资运营管理政策支持PPP模式典型结构图8国家PPP投资概况应用领域特点英国截至2006年,794个PPP协议已签署,总投资550亿英镑通信、交通、能源、垃圾回收、医院、学校、监狱等?是最早应用PPP模式的国家?项目的性价比均已达标?节省资金、保证工期、预算可控巴西2004-2007年共有23个公共事业项目成为首批招标项目,、铁路、港口和灌溉工程?引入竞争机制,促使公立学校的辍学率逐渐降低,公立医疗机构的服务质量明显改善?政府投资的使用效率大大提高智利至2009年已完成超过36个项目,投资额60亿美元交通、机场、监狱、水库等?筹集部分项目建设资金?加快了基础设施的建设进度四、PPP模式在国外实例9?深圳市在水利、燃气、公交、电力等领域进行国际招标,实行特许经营,到2004年底,五家试点公用事业单位完成了招募引资工作?广州市政府通过合资、合作、参股、项目法人招标、BOT等方式,允许个体、私营经济主体投资经营城市轨道交通、公共交通、公路、桥梁、隧道、港口、站场、停车场、生态修复、污水处理、垃圾处理、排污管道、电力、绿化、园林、道路、能源、水利、公共信息网络、公共文化设施等基础设施和公共事业?2002年6月,上海友联联合体获得了上海市最大的污水处理项目20年特许经营权,负责此项目的融资、建设以及20年特许经营期内的运营管理?2005年以来,北京通过实行新建基础设施项目特许经营,有11个项目实现市场化运作,融资100亿元人民币五、PPP模式在国内实例10第二部分城市轨道交通项目的特点