文档介绍：中共浙江省委党校学报年第期
完善我国矿产资源有偿使用制度与
生态补偿机制的几个基本问题
口李
摘要:文章对我国矿产资源以煤炭资源为例开采的两个负外部成本进行了定量估计;基
于两个负外部成本充分内部化的要求,提出煤炭开采中的特殊税费水平需提高—个百分
点;指出目前煤炭开采企业实交的资源、生态环境税费额均低于现行征收标准下开采企业应交
的资源、生态环境税费额,实质上是政府对开采企业进行了税费补贴,若取消该项补贴将减少二
氧化碳排放;在对土地复垦成本内部化的两种途径研究的基础上提出在我国矿区应该实行土地
复垦保证金制度,完善生态补偿税费制度,构建适合我国国情的土地复垦制度框架;探讨了矿产
资源有偿使用制度的经济学基础,对国内外各种矿产资源税费所代表的矿产资源租的含义进行
了界定与比较;通过对不同法系下的西方发达国家矿产资源所有权制度安排的考察,指出我国
矿产资源有偿使用制度的结构缺陷;在对我国矿产资源税改的历史、计征依据和计征方式探讨
的基础上,评价了新疆资源税改的进步和存在的主要问题。从我国矿产资源有偿使用制度的理
论基础和实践问题出发,重新设计了覆盖我国矿产资源不同种类的资源税从价计征公式;考察
了采矿业的一般税负包括所得税和增值税和有偿使用税费资源税的税负水平,提出在目
前采矿行业总体税负水平偏高的情况下资源税费和环境税费的改革需与一般税负的调整统筹
考虑,以缓解对采矿业承受力和宏观经济的冲击。
关键词:矿产资源有偿使用;生态补偿机制;负外部成本;产权制度;有偿使用税费
中图分类号:. 文献标识码: 文章编号:—一—
自“九五”计划中央提出要转变粗放型经济增为主”的能源消费结构目前煤炭占我国一次能源
长方式以来,廉价或无偿的资源环境使用制度以及消费的%左右。煤炭资源开采不可避免地造成
由此造成的资源环境补偿机制的缺失问题逐步受到两方面的负外部性,即当代外部成本对生态环境
我国各级政府的高度重视,课题组围绕完善我国矿造成的污染和破坏和跨代外部成本使用者成
产资源有偿使用制度与生态补偿机制的几个基础性本。相应地对其测算也涉及到两方面,一方面是
问题展开研究并取得阶段性研究成果。对煤炭资源自身价值损耗的测算——即对使用者成
一
、对我国矿产资源以煤炭资源为例本的计算,另一方面是对煤炭开采活动造成的生态
开采的两个负外部成本进行了定量估计环境价值损失的测算。
我国富煤、贫油、少气的资源禀赋决定了“以煤一使用者成本的测算
作者简介:李,女,西安交通大学经济与金融学院学科带头人、教授、博士生导师,西安交通大学应用经济学博士后流
动站主任。教育部哲学社会科学重大攻关项目“矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制研究”。本文为“矿产资
源有偿使用制度和生态补偿机制研究”课题组全体研究成员的阶段性研究成果。
中共浙江省委党校学报年第期
采用,定义的使用者成本, 各项资源税费与煤炭资源的使用者成本进行比较,以
结合《中国统计年鉴》—的相关数据,得考察我国煤炭开采中代际负外部成本的补偿状态和
出:—年,%折现率下我国煤炭资源的使差距。目前我国煤炭开采中应依法交纳的资源税费
用者成本在.—.亿元之间;%折现率主要是资源价款探、采