文档介绍：第一章公务员法导论第一节公务员一、公务员的概念依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。二、公务员概念的由来“公务员”一词,是从外文“civilservant”或者“civilservice”翻译过来的。英文public servant 原意是“文职服务员”、“文职仆人”,有人直译为“女王的仆人”,有人意译为“文官”或者“文官制度”,也有人译作“公务员”“公务员制度”,有人译作“文职公务员”,或许这种译法更符合原意。美国则称为“政府雇员”(governmental employee);日本在第二次世界大战前称“文官”,战后改称为“公务员”;法国直称为“公务员”;原联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界,许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国,建立起自己的公务员制度,把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。三、如何理解公务员(一)依法履行公职公职,又称公务,即public affairs或official business ,?狭义:是指国家机关的事务性工作;?广义:是指党政机关、群众团体、企事业单位等的事务性工作。插花:“公车上学”的法理思考?济南“专拍哥”:济南一位叫“专拍公务车”的网友,在国内某知名论坛上连续3个多月发布1000多张公?务车照片其中部分涉嫌公车私用,他因此被网友称为“专拍哥”。问题:“专拍哥”拍公车是否存在侵犯隐私问题?(二)纳入国家行政编制1、行政编制:工作人员的工资和日常办公经费,由行政经费开支,执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制,列为国家行政编制。2、具有中国特色的用人制度:临时工借调劳动法与公务员法人事代理:指由政府人事部门所属的人才服务中心,按照国家有关人事政策法规要求,接受单位或个人委托,在其服务项目范围内,为多种所有制经济尤其是非公有制经济单位及各类人才提供人事档案管理、职称评定、社会养老保险金收缴、出国政审等全方位服务,是实现人员使用与人事关系管理分离的一项人事改革新举措。人事代理的方式有委托人事代理,可由单位委托,也可由个人委托;可多项委托,将人事关系、工资关系、人事档案、养老保险社会统筹等委托区人才服务中心管理,也可单项委托,将人事档案委托区人才服务中心管理。?3、中国公务员队伍中的“二八”现象?20%的人干80%的活?一根烟、一张报纸看半天、玩玩网游聊聊天,工资奖金连年翻、福利还不算?4、“一个萝卜,一个坑”(三)由国家财政负担工资福利?1、公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度?2、公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的,按照国家规定享受年终奖金。?问题:谈谈对“高薪养廉”的看法。?知识应用:下面不属于公务员的是?A、九三学社机关的工作人员B、基层检察院行平衡点管理人员?C、在企业工作的全国人大代表D、政协办公厅工作的工作人员?第二节公务员的思维方式?一、权力服务于权利的思维方式?(一)国家起源的学说:?1、马克思历史唯物主义的起源?2、社会契约论?霍布斯的社会契约论?洛克的社会契约论?(二)国家的品性?state is a necessary evil.?政府这个利维坦(Leviathan)有双面的性格。它由人组成,也由人来运作,因此也就具有了人性的那种半神半兽的品质,它在保护人的同时,又在吃人。所以,就有了人类社会的最高理想就是把利维坦关进笼子里。?(三)权力服务于权利的思维方式?就权利的思维方式而言,其在价值观上崇尚个人主义,以个人为中心,集体和社会是由个体组成的,个体是集体和社会存在的前提和基础,个人本质上是他自己或其能力的私有者,并不欠社会任何东西。未经个人的同意不能受制于人,社会没有剥夺个人自由和财产的任何权力,国家对个人的干预必须是最低限度的。在政治上,三权分立的政治体制,从而防止政府滥用权利摧毁人民的自由和权利。在宪政构造上,遵循社会契约论的理念,强调国家的根本任务在于保障每个缔约者的人身、财富、尊严等自然权利,当政府严重损害公众利益时,公民有权利将他们让渡了的权利收回。??《利维坦》全书分为四部分。第一部分开宗明义宣布了作者的唯物主义自然观和一般的哲学观点,声称宇宙是由物质的微粒构成,物体是独立的客观存在,物质永恒存在,既非人所创造,也非人所能消灭,一切物质都于运动状态中。第二部分是全书的主干,主要描述自然状态中人们不幸的生活中都享有“生而平等”的自然权利,又都有渴望和平和安定生活的共同要求,于是出于人的理性,人们相互间同意订立契约,放弃各人的自然权利,