文档介绍：中文摘要工业化和城镇化是一个国家经济社会现代化发展的必由之路,这一过程必然伴随着自然资源和人力资源向城市和工业集聚扩散,伴随着土地资源向收益较高的非农产业转移和农村人口转为城镇人口的过程,从而达到土地资源优化配置和劳动力密集生产,但同时不可避免的是产生大量的失地农民。由于国家征地,一定程度上给失地农民造成权益损失,农民的诉求得不到表达,长期积累的潜层矛盾在某一瞬间被激化,从而引发的一定数量的失地农民参与,带有权益补偿目的,以静坐请愿、群体上访、阻塞交通、聚众闹事、围堵党政机关等为行为方式的群体性事件。此类突发性群体事件在一定程度上对政治、经济、社会价值系统造成冲击,甚至使某一范围陷入一定强度的对峙状态。失地农民群体性突发事件的有效解决不仅关系到失地农民的生存发展权,从长远意义上来看,它还关系到社会的稳定与和谐、中国城镇化进程的顺利推进,最终影响到全面建设小康社会,构建和谐社会和责任政府目标的实现。本文首先通过对西方失地农民的起源及失地农民这一群体在中国的产生的过程的考察,引入了城镇化大背景,进而阐述我国城镇化的历史演变,并归纳出城镇化与失地农民群体性突发事件的规律。其次从根源性、催化剂、助推力等群体性事件演变逻辑切入探究失地农民群体性突发事件产生的原因,最后提出了解决失地农民群体性突发事件的有效措施。关键词:城镇化;失地农民;群体性事件;战略选择·.
,\\\\、●●,√●●
籺甋,琣丘;瑃:;籗,,瑃甌瑃,,·.一一‘
●
中文文摘事件三者之间的规律。然后在此基础上,根据突发事件的演变逻辑,探究我国失地随着我国城镇化、工业化速度的加快,城市空间的扩张对周边农业用地的大量占用,使得被征用土地的农民,逐渐形成新的庞大的失地农民群体,实践证明城镇化进程中产生失地农民是一种正常且必然现象,任何发展中国家要实现现代化,就必须经过农村城镇化、农业产业化、农民市民化的洗礼过程,因此,问题的关键不是因噎废食地否定失地农民群体出现。但是近年来,却频繁地发生由失地农民群体主导的群体性突发事件,其数量和规模都呈现出明显的扩大化趋势,并且在行为上趋于激烈、组织化程度普遍较高。据调查统计,年以来的鹋┐迦禾逍酝发事件中,有起是因为土地纠纷而发生警民冲突,,但与失地农民群体性突发事件成非线性对称关系。失地农民群体性突发事件的频繁爆发,揭露了事件背后的深层矛盾,既有制度性的,又有非制度性的,既有主观方面的,又有客观方面的,是历史因素和现实因素综合交叉作用的结果。由于现行法律法规的不健全,政府利用征地的垄断权施行低征高卖的的行为,侵犯了失地农民的权益,他们在利益表达受阻、法律救济途径不足的情况下,被迫选择制度外的集体行动。同时,政府在应对失地农民群体性突发事件中暴露的机制和能力缺陷,也是导致失地农民群体性突发事件越演越烈的原因。失地农民群体性突发事件涉及失地农民利益问题,只有妥善地保护失地农民的权益,才能为社会稳定奠定牢固的基础。失地农民的保护,不要简单地、狭隘地将之看作是如何对待部分农民的问题,而应将对失地农民的保护从维护和促进社会整体利益的需要出发,以建设社会主义新农村,推进城乡一体化,实现新世纪全面建设小康社会为终极目标;应从一个法治角度出发,促使地方政府转变职能、完善土地征收制度、改革管理方法等。本文以群体性突发事件的演变逻辑为脉络,从根源、催化剂、助推力三个方面系统地构建了失地农民群体性突发事件分析的研究框架,综合运用行政学、管理学、社会学、法学等学科的理论与方法进行研究,试图对失地农民群体性突发事件的原因及有效预防和解决失地农民群体性突发事件的对策有更全面、深刻的认识。首先通过对城镇化演变历程的考察,归纳城镇化进程、失地农民、失地农民群体性突发
化,城镇化的必然趋势注定要占用农民的土地,城镇化速率推动着失地农民数量正比例上升。但城镇化速率与失地农民群体性突发事件却成非线性对称关系,只有在“过度城镇化驼鞯毓讨谐鱿止ǘ运饺ǖ那终记樾问保秸卟糯嬖诒厝坏墓联性。在此基础上,运用社会燃烧理论分析我国失地农民群体性突发事件的演变机理。第三部分我国失地农民群体性突发事件的原因探析。首先政策性障碍是其根源性原因,我国现行的土地征用制度不完善、社会保障制度不健全、农民诉求表达渠
道不健全,使得失地农民未能分享土地非农化和城镇化过程中升值的利益,被排斥在社会保障体系之外,从而丧失了话语权使得利益诉求难以有效表达。其次,认知偏差及行为失范是其催化剂,分别从失地农民和行政人员的两个方面展开论述,失地农民普遍增强的权利意识、维权意识与他们有限的法律意识相矛盾,在“法不责众勰畹挠跋煜拢扇×朔抢碇堑募逍卸JУ嘏┟褡晕疑矸荨⒌匚怀鱿至烁向的认同,使得他们产生强烈的剥夺感,难以形成城市归属感,阻碍了其角色的转型。部分行政人员