文档介绍：华中科技大学
硕士学位论文
东莞市“三个集中”财政管理改革调研分析
姓名:肖东红
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:王国华
20040509
华中科技大学硕士学位论文摘要改革开放二十多年来,随着市场经济体系的不断完善和发展,我国进行了多次的财政体制改革,取得了令世人瞩目的成就,特别是年以来在“分税制”基础上采取的一系列财政体制改革措施使我国在向建立适应市场经济要求的公共财政体系方面迈进了一大步。在中央政府把握财政体制改革大方向的前提下,各地政府部门根据本地实际情况采用了各有特色的财政体制改革模式。其中,广东省东莞市自年以来开展的“三个集中”,即“财政收入集中、财政支付集中、财务核算集中”财政管理体制改革取得了较为显著的成功,具有较为典型的示范作用。本论文对广东省东莞市“三个集中”财政管理体制的改革进行了实证调研,主要采取访谈、查资料、典型事例法、观看宣传片等手段取得了第一手资料和数据,在此基础上,对东莞市进行的“三个集中”财政管理体制改革的背景、目的、内容、意义及其所取得的成就进行了较为深入的分析、研究,挖掘了它与我国公共财政体系建立之间的内在联系,由此引发出来的一些经验和启示对我国公共财政体系的建立和其他地区财政体制改革具有一定的理论和实践指导、借鉴意义。对于现行财政体制中存在的问题和困惑也提出了一些相应对策,为逐步搭建起我国的公共财政体系框架提供了一些理论支持。关键词:东莞市收入集中支付集中核算集中财政管理调研分析
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华中科技大学硕士学位论文言引从年月党的十一届三中全会以来,我国的改革开放已经进行了二十五年,取得了举世瞩目的成绩,已初步建立起社会主义市场经济体系。而财税体制改革始终是我国经济体制改革的重要组成部分,是整个宏观经济体制改革的重头戏。在这二十多年的风风雨雨中,财政体制几经变革,初步建立起适应社会主义市场经济体制运行方式要求并符合财政运行规律的财政和税收体系,基本规范了政府职能和财政分配活动范围,但在财政总体框架、运行机制、法制建设以及政府职能与市场分工、收入分配与调节方式、资源配置与宏观调控等方面还需作进一步的完善与修正,逐步建立起我国公共财政的基本框架。公共财政是指在市场经济条件下,以满足社会公共需要为目的而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。公共财政的基本框架主要包括公共收入制度、公共支出制度、公共预算制度三个方面的内容,相对于生产建设型财政而言,具有公共性、非营利性和法制性三特征。公共性,是从公共财政的内容来考虑的,也就是满足社会公共需要。这种公共性导源于政府活动的公共性,体现于政府运行的各个方面,反映于财政活动的整个过程。凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项,财政就不去介入;凡属于或纳入社会公共需要领域的事项,财政就必须满足,如提供公共物品或服务,调节收入分配和促进经济稳定增长等。非营利性,是从公共财政的目的来考虑的。在市场经济条件下,公共部门和私人部门笠岛途用所扮演的角色是不同的。私人部门行为动机是通过市场竞争参与追逐利润最大化;而公共部门的行为动机只是通过最大限度地向社会提供公共产品或公共服务追求公共利益最大化。具体到公共财政管理上,就是财政收入的取得,要建立在为满足社会公共需要而筹措资金的基础上,财政支出的安排,要始终以满足社会公共需要为宗旨。政府的财政收支行为,不应也不能带有盈利的色彩。法制性,是从公共财政的形式来考虑的,也就是财政收支行为法制化。公共财政就是市场经济财政,而市场经济是法制经济,因而公共财政的基础是法制,它的一切收支活动必须纳入法制规范的范围。【
华中科技大学硕士学位论文在改革开放以前,我国实行的是高度集中的计划经济体制,国家直接管理经济,政府配置所有资源,财政事无巨细,包揽一切。改革开放