文档介绍：关于现阶段的突出矛盾本世纪年代以来中国社会变迁和转型的一个重要方面就是社会保障制度的改革取得巨大进展,同市场经济体制相适应的城镇社会保障体系基本形成。展望世纪,社会保障的现代化既是整个国家现代化的不可缺少的组成部分,又是促进国家现代化进程的重要机制。然而另一方面,即使在现阶段,城镇社会保障中也存在着社会保障基金筹集规模不能满足社会保障需要的突出矛盾;而在今后几十年间,人口老龄化、城市化、经济体制改革和经济结构调整的不断深化又必将对社会保障体系的建设构成严峻的挑战。世纪中国社会保障现代化的目标是什么泄能否解决现阶段社会保障中的突出矛盾并成功应对未来的挑战为此我们应当采取哪些对策谑兰椭唬庑┪侍庹鹫和社会各界的广泛关注。中国社会学家应当研究、回答这些问题。中国能否实现上述社会保障现代化的目标,取决于能否解决现阶段的突出矛盾,能否成功应对未来的严峻挑战。本节我们主
要讨论政府部门和学术界高度重视、深以为忧的现阶段的突出矛现阶段的突出矛盾主要集中在基本养老保险领域。首先是养老保险的“隐性债务”问题。由于现行养老保险是在计划经济年代企业劳保退休基础上转制而成的,因而建立之初就没有保险基金的积累。当时的企业已退休职工和在职职工在改制前的工作年限视同缴费年限,国家承认他们拥有一笔历年缴费的个人账户积累额,这就是人们所说的“隐性债务”。当国家用在职职工当年缴纳的养老基金支付退休职工的养老金,即偿还旧的“隐性债务”时,又形成了在职职工个人账户的新的“隐性债务”。据有关方面估算,“隐性债务”总额达蛞谠W笥摇SΦ笨吹剑于在过去多年时间里我国没有积累养老保险基金,如果现在一方面把征缴的保险基金完全积累,另一方面由财政和企业为退休人员发养老金,就将给财政和企业造成难以承受的负担。因此,现收现支,部分积累,以新养老的“代际转移”模式尽管存在缺陷,但它是符合中国国情的,并且也是世界上许多国家实行的模式。“隐性债务”本身并不可怕,关键是看能否实现新制度运行后的养老保险基金的年度收支平衡。由于新制度根据“以支定收、略有结余”的原则设计了基金的收支标准,因此,从理论上说,如果制度运行正常,则随着时间的推移,“隐性债务”将逐年减少以至最终消除,并且由于养老金只能按年度均衡支付,不可能出现“挤兑”,至少不会因“隐性债务”引起养老金支付然而近几年来出现了养老保险的另一个突出问题,就是养老基金的筹集规模不能满足养老金支付的需要。这不仅直接影响养老金的按时、足额发放,面且进一步加重了人们对“隐性债务”的担忧。其实,根据我们年的一项关于江苏社会保障的课题研究,造成这一问题的原因是多方面的:①企业缴费拖欠严重。据统计,年当年全省企业欠缴额达谠!"谥Ц世纪中国社会保障的发展趋势和对策盾。危机。
逊皇里竺墨掌掣杏年会获胰玙、型高峰过早到来。江苏在全国属于率先进入人口老龄化的省份,趋缓,退休人员增长加快,养老金支付高峰过早到来,领取养老金的人数显然超过了制度的设计能力。③实际养老金替代率在过高。现行养老保险制度,设计的养老金替代率为%。但由于新制度建设仅不到晔奔洌壳暗睦胪诵萑嗽贝蠖嗍粲谛制度实行前的“老人”,其养老金标准是按老办法,即在他们退休时的工资水平上按一定比例计发,因而使现阶段实际养老金替代率达到了%左右。养老金支付水平高于制度的设计,进一步增加了养老金支付总额。④养老保险尚未真正覆盖到全社会。改革开放以来,随着非公有制经济的发展,江苏城镇从业人员构成已发生深刻变化。年全省城镇个体、私营企业从业人数已达蛉耍颜汲钦虼右等嗽弊苁ィ诵后再工作和兼职的人员,相当多的从业人员应当参加养老保险。然而年全省城镇个体、私营企业参加基本养老保险的人数仅为恕S捎诟鎏濉⑺接F笠荡右等嗽蹦炅浣锨幔缁岣担较低,因而绝大多数个体、私营企业从业人员未参加基本养老保险,就使相当多的保险基金流失了,加剧了养老金的收支倒挂。针对这些原因,近两年来国家和江苏省采取了一系列相应措施,包括:加大养老基金收缴、清欠力度,在执行国务院年《条例》的基础上,今年江苏省已实行养老保险基金税务征收;加大企业破产力度,破产企业资产变现收入首先用来偿还保险基金债务;扩大养老保险覆盖面,南京等城市已扩大到包括私营、个体从业人员、自由职业者在内的全社会劳动者。此外,加大财政支持力度,用财政转移支付抵冲部分拖欠,发行长期国债等思路也已明确。从江苏看,这些措施已经收到明显效果。如果经济增长不出现大的波动,可望在今明两年内解决养老保险基金收支倒挂问题。现阶段的突出问题还存在于失业保险领域,主要是由于城镇年全省职工负担平均系数达到了T谥爸肮と耸龀
登记失业率持续上升和下岗人数居高不下,导致失业保险基金筹集规模不能满足需要;而目前实行的国家、企业、社会三方承担下岗人员基本生活费的做法,也因部分企业困难和三方出资比例没有制度化,不能有效保障下