文档介绍：基层自治〃内卷化”与农村社会工作的结构性困境•社会科学论文基层自治〃内卷化〃与农村社会工作的结构性困境李伟杨超摘要:当前村民自治的〃内卷化〃问题主要体现在乡政府及村组织的”自利性亢奋〃,即过度追求经济利益而忽视村庄的可持续发展,社会管理与服务意识淡漠。在这种背景下,专业社会工作进入村庄可能会卷入这种结构性矛盾之中,其专业的理念和价值与基层政府的经济发展目标相悖,进而陷入合法性危机当中。在政府强势建构的背景下,社会工作嵌入行政体制以获得合法性认同显得尤为重要。所以,面对基层治理"内卷化〃的困境,社会工作机构可以寻求较高级别政府部门的支持,对基层政府的〃不合法〃行为进行规制,为服务项目的发展创造良好的社会环境。关键词 :基层自治内卷化农村社会工作[中图分类号]C916[文献标识码]A[文章编号]1672-4828(2015)04-0022-08D01:.l672-,华东理工大学社会工作系博士研究生;杨超,华东理工大学社会工作系博士研究生(上海200237)。近几年,随着政府各项政策的出台、专业教育的大规模发展和实务活动的广泛推进,社会工作迎来了前所未有的黄金发展期,专业化、制度化和本土化建设取得了显著成绩。”上海模式”、〃深圳模式”、〃广州模式”等成为行业典范引领国内社会工作的发展。随着社会工作覆盖面的拓展和延伸,专业服务活动由最初的城市逐步走向农村地区,产生了一些典型案例,如〃绿寨模式〃、〃苗寨模式〃和〃万载模式〃等。但是,与城市相比,农村社会工作的发展没有受到政府和学界的足够重视(文军,2009X除了实务活动的滞后,相关的学术研究也较为缺乏这一点国内外的情况较为类似。张和清等(2008)通过文献梳理发现,西方农村社会工作的研究少之又少。国内相关的学术研究同样缺乏,比较典型的是古学斌、张和清、郭伟和等几位学者进行的反思性研究,其中古学斌等(2007)从文化敏感的视角出发,讨论了农村社会工作领域的〃文化识盲〃问题;郭伟和(2007)则是从制度的角度来分析体制内演进的行政性T作和体制夕卜发育的专业社会工作之间的冲突。笔者认为,农村社会工作的开展必然要涉及到乡政府和村委会等基层治理主体,如外来机构进入村庄开展项目必须得到乡政府的许可”社会工作的专业理念、目标等能否得到乡级及村级组织的认同便显得尤为重要。所以,基层治理领域存在的问题应当受到农村社会工作者的足够重视。基于此,本文通过一个经典NGO案例的分析,来讨论基层自治〃内卷化〃对农村社会工作的结构性制约。主动人场:社会工作专业使命的召唤去年7月在墨尔本举办的世界社会工作联合大会巾,将社会工作重新定义为〃社会工作是以实践为基础的职业,是促进社会改变和发展、提高社会凝聚力、赋权并解放人类的一门学科。社会工作的核心准则是追求社会正义、人权、集体责任和尊重多样性〃①。大会强调社会工作面临的共同任务是促进社会发展和经济发展的平衡、保证人的尊严和价值、促进可持续的社区和环境的发展等。凑巧的是,笔者接下来要展示的NGO项目②的宗旨便是改变〃杀鸡取卵〃式的经济发展模式、促进社区与环境的协调可持续发展。(-)项目背景与缘起吉沙村位于云南省香格里拉县,它由上吉沙和下吉沙两个自然村组成。吉沙村附近的千湖山风景秀丽,山上有美丽的原始森林和湖泊。上世纪60年代,为了满足国家〃大三线〃建设项目的需要,村庄的原始森林遭到了长达20年时间的砍伐。为解决生计问题,当地村民也加入了砍伐的行列。森林砍伐引发的直接后果是当地生态环境的恶化,用当地村民的话说"鸟儿没了,庄稼病虫害多了,风大了,霜冻提前了”。1998年国家颁布实施了天然林〃禁伐令”后z又有开发商想在此搞旅游项目开发。当地村民因外来的开发商和自己的生计问题陷入困境。云南省生物多样性与传统知识硏究会(英文简称CBIK)是成立于云南的一家NGO,其组织目标是保护自然生态环境、发展社区生计及传承乡土知识。2000年秋z云南省政府与世界环球基金GEF和亚洲发展银行ADB合作,希望在滇西北探索一条以当地社区为基础的生物多样性保护和发展的途径。由云南省计委牵头,、中国科学院昆明植物研究所等单位联合组织了7个调研小组分赴滇两北开展调查及选点,最后选定吉沙村为试点社区。这些组织采取走性与走量相结合的调查方法,完成了吉沙村的调研报告。在多方努力下,O达成合作协议获得了25万元的项目资金。(二)项目理念与目标社会工作的核心理念是〃助人自助〃,即〃授人以渔〃而非〃授人以鱼〃,通过专业的服务方法与技术,促进服务对象的自我成长与能力建设,使其拥有独立应对挫折与苦难的能力和素质。社会工作理论中的增权(Empowerment)和优势视角(StrengthsPerspective)®是这一价值理念的充分体现。