文档介绍：後里大擎硕士学位论文蟹公路基础设施供给及投融资体系探讨院系;专业:姓指导教师:完成日期:经济学院世界经济盛玉潘宁副教授年名:学校代码:学号:
摘要公路是国民经济发展的基础设簏,对保障国民经济持续、健康、快速发展、改善人民生活和促进国防现代化建设等具有十分重要的作用。传统的公路基础设施领域一直被作为一种公益性产品,以政府投资为主。然而,随着我国经济快速发展,公路基础设施投资需求增长迅速,但政府资金却十分紧张,难以满足公路建设需要,急需寻找新的公路供给模式和资金解决办法。本文首先依据现代经济学公共产品理论,从公路的消费特性、供需特性入手,结合公路的行政等级和功能作用,将公路划分为经济性强的干线公路和纯公益性的农村公路,并根据不同的属性分类确定由市场供给和由政府供给的两种方式。其次,对我国现有公路投融资体系包括规费征收、收费公路、融资方式等,进行较为全面地总结,找出症结所在。再次,分析部分国家公路建设投融资体制,吸取经验。最后,就如何建立适应我国现阶段经济发展需要的公路投融资体系提出意见和建议。关键词:公路基础设施公共产品供给投融资分类号:.
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引言第一节问题的提出长期以来,公路运输一直是制约我国经济发展的瓶颈,从上世纪年代开始公路投资逐步加大,尤其是自年起至今,公路投资增长速度较快,资金需求量巨大。然而,围绕公路建设资金的供给主体应该是政府还是市场,一直争论不休。一部分人认为公路是社会公益设施,不具有商品特性,应由政府承担投资,市场在这一领域存在着“市场失灵”。主要理由为:肪有的公益性决定了不能按照传统的市场需求关系来生产,不能按传统的市场供求关系来定价。由于非竞争性,私人不能有效建设公路,必须由政府通过拨款或直接投资的形式提供公路。另外,普通公路消费的非排他性,意味着任何消费者可以做一个“免费搭车者”无偿而又平等地享用公路,这一点又使私人提供普通公路成为不可能。对普通公路采取一定技术排斥他人的免费消费,其代价是十分高昂的,在现实生活中也没有实际意义。返淖匀宦⒍闲院屯獠烤眯裕定了公路是关系国计民生的物品,让其垄断在一些私人或公司手里会削弱政府的控制力,使人民对生活、政府对经济的发展产生不安全感。吠蹲实牟豢分割性,使私人或民间企业很难筹集到如此巨额的资金,而私人或民间企业也由于其投资需求量巨大、资金回收速度缓慢,风险程度较高而不愿问津。另外由于公路的网状特性,孤立的路段很难充分发挥其效益。另一部分人则认为公路应通过市场提供,政府在此存在“政府失灵”。主要理由:霾呤蟆9方ㄉ杈霾呤且约遄魑>霾咧魈澹⑼ü幸欢ㄕ秩序的政治市场从猛镀崩垂郝蚬ü参锲来实现。它是一个十分复杂的过程,存在着种种困难、障碍或制约因素,使得政府难以制定并实施合理的公路建设管理政策,难免决策失误,反而会带来巨大的浪费及社会灾难。现实中出现的不伦不类的公路挡磺迨悄母龅燃、夸大交通量强行上马的公路、献礼公路等就展示了这一点。┱拧9ü惭≡窭砺奂颐翘乇鹬赋觯倭呕购土⒎ú棵都追求预算的最大化,他们与利益集团结成“铁三角”,导致政府预算具有不断扩大的趋势。政府部门谋求内部私利而非公共利益被称为“内部效应”,内部效应被认为是政府失败的一个重要原因。一些地方和部门越权审批设立公路建设基
金、违规收取各类行政性收费,以及挪用公路建设资金用于行政经费开支、发放奖金、设立小金库等事实,也证实了这一点。⒍匣的低效率。我国的公路建设和经营,很大程度上还属于一种政府行为。普通公路就不用说了,收费公路要么由事业单位性质高速公路管理局或类似机构负责,要么由一些名义上的高速公路公司负责。这些机构垄断了公路的建设、经营,缺乏竞争压力,内部没有追求成本最小化的动力,导致了不适当地扩大机构,增加人员,提高薪金和办公费用。有关部门规定的收支两条线,行政管理费用支出不得超出一定比例的做法似乎是一种无奈之中的明智选择。白K寻租也就是“用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润”。另外,政府及其官员在寻租过程中未必都是被动的角色,而且可以充当主动者,这就是所谓的“政治创租和抽租”问题。寻租活动导致政府失败,因为它扭曲了经济资源的有效配置,或者说是经济资源无效配置的一个根源。寻租作为一种非生产性活动,并不增加新产品、新财富或带给人们新的效用,只不过改变生产要素的产权关系,把一部分国民收入装入私人腰包。寻租活动导致不同政府部门官员的争权夺利,影响政府的声誉和增加廉政成本,导致社会资源浪费。近年来,公路建设和经营领域一个一个的巨额要案,则是明证。可见公路的供给方式是直接影响公路建设资金来源的重要因素,认识上的分歧会造成行动上各异。有些地方在公路建设上缺少积极性,等着国家出钱修,公路设施的落后滞约了经济的发展;有的地方则通过市场大上、快上,造成建设严重超前,负债累累,经济运行