文档介绍：山东大学
博士学位论文
疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急能力理论与评价研究
姓名:薄涛
申请学位级别:博士
专业:社会医学与卫生事业管理
指导教师:李士雪
20090518
疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急能力理论与评价研究摘要研究生:薄涛导师:李士雪背景随着工业化的推进、城市化的发展和全球化的加剧,人类已由传统社会步入风险社会乃至高风险社会。在当今的社会生活中,无论是对于一个国家还是地域来说,突发事件越来也越成为一种“常态”。年美国的“焙退嬷吹白色炭疽粉末事件把国际社会带入了应对突发公共事件的应急状态。年肆虐个国家和地区的“事件”,更是为全球突发公共危机应对进一步敲响了警钟,世界各国政府纷纷加大力度完善其突发事件应对体系和能力建设。社会公平、社会善治和有效的应急管理是建设和谐社会的三大基石。落实科学发展观,创建和谐社会,必须以社会稳定和公共安全为前提和保障。灾害不断,事故频发,不仅严重影响社会的稳定,影响经济社会又好又快发展,而且也会导致已取得的社会发展成果丧失殆尽。疾病预防控制机构枪钩晌夜ü参郎逑档闹饕W橹梗溆急能力的强弱直接影响到国家突发公共卫生事件应急处置效果的好坏。而且,从某种程度上说,虽然突发公共卫生事件的发生是不可避免的,甚至是不能完全准确预测的,但是还是可以预防的,至少能够从程度上减轻或者从速度上减缓其影响和损失的,因此,加强突发公共卫牛事件的应急管理就显得尤为重要。而对突发公共卫生事件应急能力进行评价,检验各级乖谟Χ酝环⑹录彼有的人力、组织、机构、技术和资源等应急要素的完备性、协调性以及最大程度减轻事件损失和影响的综合能力,是加强应急能力建设的关键所在。后经过三年的公共卫生体系建设,各级雇环⒐ü参郎录急能力得到了长足发展,并连续经受了一系列突发公共卫生事件的考验。县级峭环⒐ü参郎录摹暗谝幌殖》从θ恕保苯用娑跃仍址啦〉姆嵴场,其水平与能力如何,能否正确判断突发事件的性质与发展趋势进而采取及时山东人学博上学位论文
研究目的研究方法和有效的预防控制措施,对于能否成功地应对和预防突发公共卫生应急事件具有十分重要的意义。基于此,本研究的立论包括以下三个方面:第一,处置突发公共卫生事件的现实要求:一是落实法律法规的要求,二是应急处置工作的现实证据要求;第二,突发公共卫生事件理论研究的缺乏:定义的不统一、事件分类分级尺度混乱、评价指标基础研究的缺乏、评价标准基础研究的缺乏、评价方法基础研究的缺乏;第三,突发公共卫生事件应急能力评价实务的挑战:目前,对应急能力评价研究的主体多为城市、政府的鹿急能力,或者某种灾害等应急能力的研究;而对蹦芰Φ难芯恳捕嗉杏谑〉厥校邢薜南丶禖的应急能力研究侧重的维度、研究的深度不够,指标体系和评价方法不合实际。应急能力评价既不能够体现能力评价的导向和示范功能,也不能更好地促进县级蹦芰ㄉ琛开展县级挠蹦芰ζ兰垩芯浚仁窍丶禖应急能力建设的基础之基础,又是检验其应对突发事件时所拥有的人力、组织、机构、手段和资源等应急要素的完备性、协调性,以及找出应急管理中的优势和差距从而强化应急能力建设的重要工作。并且,这种自下向上的决策更加实事求是,能够结合实际,更加符合现代管理学的要求。在突发公共卫牛事件现状研究和问题分析的基础上,应用应急、应急管理等相关基础理论,研究突发公共卫生事件的特征、发生机理、分级分类和应对机制,以及应急能力构成要素和评价体系;通过现场调查和理论研究,充分借鉴国内外及相关领域的研究成果、成功经验和做法,探索建立县级蹦芰ζ兰壑标体系、评价标准和评价方法,为县级蹦芰ㄉ杵鹨己褪痉蹲饔茫在对应急能力进行定量评价的基础上,对县级蹦芰腥毕菡锒希别出其应急管理工作中较为满意和需要改进之处,并提出规划和整改政策建议。本研究按照一般与特殊相结合,理论与实证相结合,系统与局部相结合,内在与外在相结合的方法论原则,采用理论方法与实证方法两人类手法,通过对县山东人学博士学位论文
级环⒐ü参郎录蹦芰衅兰垩芯浚岢鼋徊酵晟品⒄刮夜层公共卫生应急处置能力的政策建议,以供决策者参考。本研究通过文献复习掌握国内外突发公共卫生事件应急反应体系建设和能力评估的现况、所用的评估体系和指标的优缺点等,构建本研究的基本思路,运用系统分析法进行突发公共卫生事件应急系统、应急能力分析以及应急能力评价构成的核心要素分析。根据所获得的资料、经验和事实,进行逻辑思辨,运用演绎、归纳与类比的方法,从理论和实践上分析突发公共卫生事件应急处理的活动。运用德尔菲专家咨询法,建立应急能力评价初评指标体系基本框架和指标的筛选,采用层次分析法珹衅兰壑副耆ㄖ的确定,并利用实证研究的方法,选择青岛作为样本调查城市,利用建立的指标体系进行评价。研究结果砺厶教滞环⒐ü参郎录姆⑸碛胗Χ曰啤C魅妨送环⒐ü参郎事件的分级与分类标准,提出