文档介绍：经济立法动态简报(2006年第13期反垄断法专辑)全国工商联法律部2006年7月26日全国工商联法律部召开反垄断法研讨会2006年7月11日,全国工商联法律部于上午、下午分别召开了两场“征集《中华人民共和国反垄断法(草案)》修改意见的研讨会”,孙晓华副主席出席了会议。研讨会由法律部王瑗部长主持,参会人员有高校专家学者、直属商会领导、直属企业代表及法律实务工作者。会议主要内容如下:一、对《反垄断法草案》的总体评价我国反垄断立法自1994年开始,至今已有12年的时间,其间几经波折,形成了《中华人民共和国反垄断法(草案)》(以下简称“《反垄断法草案》”)。与会人员大多都表达了对反垄断法出台的期盼,但认为《反垄断法草案》还存在一些问题,需要作进一步的调整和修改。(一)立法目的不明确,缺少针对性宋彪副主任指出,《反垄断法草案》第一条对立法目的的规定比较宽泛,缺少针对性,是一部反垄断法难以承载的。陈永杰主任指出,反垄断立法首先要确定立法的目的,哪些垄断是立法应该反对的。垄断有自然垄断、经济垄断、行政垄断等,目前影响我国市场机制建立的主要是行政垄断,反垄断法最主要的规制对象应当是行政垄断和基于行政权力的经济垄断。(二)立法条文不够规范,缺乏可操作性王巍会长、欧阳晓明部长等指出,《反垄断法草案》对经营者的界定比较模糊,会造成现实操作中的困难,尤其是在对国有企业的适用上。谢叶律师则逐条列举了《反垄断法草案》中不规范的立法语言和难以操作的规定,包括“经营者”、“严重限制竞争”、“经济不景气时期”、“限制性条件”、“必要的调查”等等。由此,霍振祥董事长等建议,应制定详细的《反垄断法草案》实施细则,保证其实施。(三)立法主体有局限,部门立法痕迹明显王勇副总裁指出,《反垄断法草案》是由国务院有关部门起草,并由国务院提请全国人大常委会审议的。这种立法程序使得《反垄断法草案》部门利益痕迹明显。全国人大应自己组织起草立法,从更高的角度进行反垄断,超越部门利益。鉴于《反垄断法草案》存在的这些问题,对于反垄断法的出台,与会人员有两种不同意见。(1)虽然《反垄断法草案》存在一些问题,但是要促使其进行修改,尽快出台。王巍会长认为,《反垄断法草案》出台后才可以接受更多人的检验和评价,才能作进一步的修改、完善。王晓滨律师认为,《反垄断法草案》有比没有好、早出比晚出好,等其完全完善再出台是不可能的;从民营企业的角度看,也期盼着反垄断法的出台。(2)《反垄断法草案》存在的问题太过严重,短期内不宜出台。任志强副会长认为,《反垄断法草案》的通过很可能增加新的寻租机会,造成更多、更新的垄断。谢叶律师认为,《反垄断法草案》法律性不强,法条规定不是法言法语,总体看更象一个政府的政策文件。二、关于经济垄断《反垄断法草案》规定的经济垄断行为包括达成垄断协议,滥用市场支配地位,具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。(一)关于“垄断协议”张天文律师、史江红法务专员对《反垄断法草案》第八条“禁止经营者在交易活动中限定向第三人转售商品的价格或者设定其他交易条件,排除、限制竞争”提出了质疑。首先,对几个关键术语不知道如何理解,包括“交易活动”、“转售”、“其他交易条件”、“排除、限制竞争”,可能会产生一些解释上的问题。以“其他交易条件”为例,在经营者与其产品的经销渠道签署的协议中,会附加多种交易条件,两个经营者之间签署协议,主要目的就是要设定一些交易条件,如果不允许设定交易条件,就没有必要签署协议了。因此,有必要明确不允许设定哪些交易条件。另外,“排除、限制竞争”与本条前面的文字是并列关系还是递进关系,是前面所描述的各种行为的目的还是效果,都不清楚。因此理解起来非常困难,可能导致实际执行过程中被执法机关滥用。其次,对渠道转售价格进行限制具有现实的合理性。对经销渠道转售产品的价格进行限制,有些情况下可能是基于合理的理由,并不一定是以垄断、排除限制竞争为目的。在某些情况下,对转售价格进行适当控制,对避免恶性竞争、维持产业的健康发展,是有好处的。如果允许经销商一味通过低价销售产品,就会将整个产业的产品价格不断拉低,使企业无法获得足够的发展资金,最终对企业的研发能力、服务水准的提高等都会造成不利的后果。在一个充分竞争的市场上,厂家选择对产品转售价格进行适当控制,并不会对社会和消费者造成损害,而且从长远来说,还是有好处的。(二)关于“滥用市场支配地位”霍振祥董事长认为,对滥用行政权力必须严格监管,对一些滥用市场支配地位的大公司也必须加强监管,尽管《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》放宽了民营企业的市场准入范围,但石油业民营企业近年来仍不断受到国有大型石油企业的挤压,在货源、价格等方面遭受不公平待遇,反垄断法对此进行规制是很有必要的。此外,与会者对《反垄断法草案》第三章“