文档介绍：华中科技大学
博士学位论文
非政府组织(NGO)参与我国重大传染病控制的治理模式研究
姓名:杨芳
申请学位级别:博士
专业:社会医学与卫生事业管理
指导教师:方鹏骞
20090501
华中科技大学博士学位论文
非政府组织(NGO)参与我国重大传染病
控制的治理模式研究
博士研究生:杨芳
导师:方鹏骞教授
中文摘要
研究目的
我国的重大传染病通常指艾滋病、血吸虫病、结核病、病毒性肝炎、传染性
非典型肺炎等传染病,目前这些疾病在我国疾病预防控制中具有发病急、死亡率
高,对社会经济产生极大影响效益的疾病。当前我国非政府组织主要面临五大问
题:缺乏资金,缺乏活动场所与办公设备,缺乏人才,政府的支持力度不够,组
织内部管理混乱。其中涉及非政府组织自身的问题主要是缺乏资金、缺乏人才和
组织管理混乱等现实问题。非典之后,各级政府对加强公共卫生工作的重要性都
有了不同程度的提高,提出了相关政策及保障措施,支持力度明显加强。但公共
卫生投入状况还远不适应发展需要,此时非政府组织(NGO)在参与中国公共卫
生服务,特别是重大传染病的控制中发挥着重要的作用。由于国际非政府组织通
常要求其在中国的合作伙伴应是非政府组织,这促使了一大批政府机构、事业单
位以及政府办社团向非政府组织转变,也诱发了体制内许多新型社团的产生。
而本文的目的,旨在推动非政府组织参与中国重大传染病控制。试图从理论
和实证的不同层面,来分析和评估国内INGO【1】(在中国的国际非政府组织)和CNGO
(国内非政府组织)参与我国传染病防治中的管理方式、作用、行为及其资金运
转模式的现状评价和形式判断;对不同模式和背景的非政府组织参与我国重大传
染病防治的效果进行评估。基于以上研究,完善非政府组织在我国重大传染病防
治中的管理模式,并就我国有关部门制定卫生领域中NGO相关规范提供理论依据
和政策建议。
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研究方法
本研究是一个多学科的交叉应用研究,因此论文将涉及到新公共管理理论、多
元社会治理、市民社会和第三部门等多个学科的相关理论研究。从方法学上看,本
文采取了实证和规范相结合的研究。从实证的层面分析了重大传染病控制领域非政
府组织的基本现状、组织能力状况、现行法律和政策环境、发展的困境等。在数据
分析上,尝试运用聚类分析和应对分析等多维数据模糊分析方法对变量进行分析。
同时也从规范分析的角度,根据相应的理论来探讨了非政府组织对中国的影响和发
展中面临的挑战和机遇,从而产出相关政策性建议报告。
研究结果
1、通过文献分析,论文从新公共管理理论与多元社会治理构架,分析了政府
与市场之间发展第三部门的理论基础,从而确定非政府组织理论的基础与发展。
2、通过对参与重大传染病非政府组织现状调查得出其基本状况可以归纳为:
①%的组织负责人拥有大专学历,为各项指标中比例最大,其次是高中以及
初中学历,分别占 22%,拥有硕士研究生与大学学历的组织负责人所占比例最
小,分别为 11%(多为国际 INGO 组织人员)非政府组织中,主要负责人的文化
程度除 INGO 外,GO 文化程度相对较低;②绝大多数非政府组织的工作
人员年龄分布在 35 岁一下;少数人选择 36-45 岁以及 46-55 岁;55 岁以上为
零,说明该类组织中年龄结构分布趋向年轻化。③在接受调查的 NGO 中,已经
在民政部门、工商部门或政府其他部门(如编制管理部门等)正式注册的共计占
%,即有超过一半的 NGO 未注册。在这些正式注册的 NGO 中,其中在民政
部门注册的占 53%,在工商部门注册的占 22%,在编制管理部门注册的占 3
%,在政府其他部门注册的占 13%,说明大多数注册,未注册的原因以未能找到业务主管单位、没有足够的资金为主;④
非政府组织的组织管理模式通常是民主协商制;目前大多数民间组织的资金来源
于外部,无论是国外资金或者国内资金,自身筹资能力相对较弱,40%被调查者
认为他们的组织管理模式为协商制,有 35%的被调查者认为他们的组织管理模
式为民主制,而认为其组织采取家长制的组织管理模式的被调查者占总参与调查
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人数的 7%,另外有 7%的人认为其组织管理模式无固定形式;⑤绝大多数的民
间组织的活动领域集中在教育与宣传领域,进行教育、宣传和倡导的组织占
%,进行行为干预的占 %,进行法律援助领域的占 %,进行医疗
护理与关怀的占