文档介绍：甘肃农业大学
硕士学位论文
农村土地承包经营权流转问题研究——以山东省临沂市为例
姓名:赵瑞茂
申请学位级别:硕士
专业:土地资源管理
指导教师:孙鹏举;刘学录
20100601
中文摘要解决“三农侍獾墓丶墙饩雠┐逋恋匚侍猓孀排┮挡祷⒐婺;进行、农村第二、三产业的发展以及农村剩余劳动力的转移,来自农村土地家庭承包经营上的收入并非是农民的唯一收入来源或者是主要收入来源,农村土地承包经营权作为基本的生产要素进行流转应运而生,从实际的流转效果看,当前的农村土地承包经营权流转有利的促进了农村经济的发展,但是出现的问题也不容忽视。本文借鉴已有的研究成果明确了农村土地承包经营权及农村土地承包经营权流转的内涵,本文首先对当前农村土地家庭承包经营制度的实施情况进行分析,包括土地家庭承包经营的现状及特点,这是进行农村土地承包经营权流转的基础。在梳理了相关理论的基础上,本文以山东省临沂市为例,对当前农村土地承包经营权流转问题进行系统分析,对当前流转的现状、意义及出现的问题进行总结,并以临沂市部分典型区域的土地流转现状为基础对农村土地承包经营权流转的制约因素进行分析,并提出一系列完善农村土地承包经营权流转的对策,包括赋予农民长期稳定而完整的土地承包权;建立完善的土地承包经营权流转市场;充分尊重农民的意愿;建立和完善农村社会保障制度。关键词:土地承包经营权;流转;对策思路
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髀研究背景及意义.┐逋恋丶彝コ邪V贫鹊氖凳┣榭土地问题是中国“三农侍獾淖罨镜奈侍猓恋刂贫仁侵泄┐逯凶罨础的制度。土地作为我国农村最基本的生产资料,承载着向农民提供收入、满足就业、稳定预期和社会保障等功能。土地的特殊性和人多地少的资源禀赋,决定了土地制度不仅是农村最重要的制度,而且是国家社会经济制度中最重要的制度安排。安徽省风阳县小岗村位村民于年月日搞起了生产责任制,揭开了我国农村土地改革的序幕,赋予农民相对独立的经营权,极大的调动了农民的积极性。以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制构成了我国农村基本经济制度的基础。在中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出:按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。农村土地承包经营权流转是经济发展到一定阶段的必然产物,也是我国农业走现代化农业发展的必经之路,是实现生产要素重新组合和资源最优利用的客观要求Ⅲ。多年来,农村土地承包经营权流转呈现一定的规模,各地出现诸如土地转包、转让、互换、租赁、返租倒包、股份合作等多种流转形式。特别是近年来,随着城镇化的推进和农村二、三产业的发展,农村劳动力大量转移,农村土地承包经营权流转的规模不断扩大,健全土地承包经营权流转市场,规范和推动农村土地承包经营权流转行为的要求越来越迫切。.农村土地家庭承包经营权的特点农村土地家庭承包责任制的实行,改变了过去“三级所有,队为基础呐地产权关系,形成了以血缘、地缘关系为纽带的农村社区集体拥有农地所有权与农户享有农地承包经营权的产权关系,实现了农村社区内的土地所有权与承包经营权的两权分离【。农地承包经营权是一种“成员权由于当前农村地区社会保障制度不健全,不具备跟城市一样的社会保障体甘肃农业大学届硕士学位论文
系,每个农民由于其生存需要都有权享有按社区人口平均分配~份土地,因而农民对土地的承包经营权具有“成员权男灾省6兰甏岳矗ü地频繁发生的随着人口的变化的土地调整,在很大程度上,正是为了维护这种“成员权6稍比ǖ男灾室簿龆松缜恋氐乃腥ū匦虢缍ㄎ<逅校约体经济组织的信誉承担发包土地并根据社区人口的变化调整土地的责任,从而保证每个人都能公平获得土地。但这种集体的所有权容易被其权能的行使代表所利用,成为其变相剥夺农民、获取利益的工具。农地承包经营权保障了农民的“就业权在农村改革初期,乡镇企业还处在初级阶段,又不允许农民进城就业,也就是意味着基本杜绝了农民从事第二、三产业的可能。而当时农民所拥有的生产资料就只有以土地为主的农业生产资料,为了生存的需要,农民必须也只能依靠土地生产获得经济收入。换一种方式去说,就是土地就必然承担起绝大多数农民的就业空间,当前对于我国许多经济不发达地区的农民来说,经营土地仍然是他们就业并取得家庭收入的主要渠道。而对一些已经向非农产业转移的农民,只要不放弃土地的承包经营权,他就永远不会面临失业的威胁,因为即使他在向第二、三产业转移失败了,仍然可以以种地作为最后的就业出路。农地承包经营权体现了农民的“社会保障权对于纯农户而言,他们通过土地生产经营获得的收入维持家庭基本的生存需要。对于那些兼职业农户,可以把土地经营当做实现家庭收入最大化目标的手段。对于那些基本转入非