文档介绍：北京邮电大学
硕士学位论文
代建制模式下政府投资项目管理研究
姓名:龙桂军
申请学位级别:硕士
专业:工商管理
指导教师:彭若弘
20071102
摘要随着政府职能转变和我国投融资体制的改革,政府投资占全社会固定资产的比重逐年下降,政府投资范围和领域逐步缩小,项目也逐步从竞争性领域退出。由于政府投资承担着满足社会公共需要的目的,虽然目前在全社会固定资产中所占比重降低,但地位和作用仍很重要。长期以来,我国政府投资项目建设实施中发生过部分“超投资、超规模、超标准”的“三超’’现象。其原因,表面上看是由于部分项目单位专业管理经验不足,实际上深层次原因在于缺乏政府投资约束机制。实施“代建制欣谡徊阶1渲澳堋M保按ㄖ可以改变过去“自建制嬖诘谋锥恕6艺蹲氏钅渴峭平窬梅⒄沟闹饕6Γ关系到人民的切身利益,其管理模式一直难以适应政府投资项目的发展,代建制还是解决这一问题的有效途径。本文的研究成果对政府如何引导加强代建制行业的发展具有一定的借鉴价值,为我国政府投资项目管理和代建制的应用起一点促进作用。全文共分为三个部分,第一部分谝徽,主要介绍了研究背景、意义和方法。第二部分诙⑷,主要研究政府投资建设项目管理,我国传统政府投资建设项目管理的弊端,国外政府投资建设项目的经验,推行代建制的理论依据,对目前主流的代建制模式进行机理分析。第三部分谒摹⑽逭,对当前代建制模式的主要机理及问题研究,提出完善代建制管理架构的想法,并就就现行代建制的问题提出改进建议。关键词:政府投资;项目管理;代建制
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日期:塑耻学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定,即:研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允许学位论文被查阅和借阅;学校可以公布学位论文的全部或部分内容,可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。C艿难宦畚脑诮饷芎笞袷卮斯娑写过的研究成果,也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材申请学位论处,本人承担一切相关责任。关于论文使用授权的说明保密论文注释:本学位论文属于保密在—年解密后适用本授权书。非保密论文注释:本独创性虼葱滦声明本人声明所呈交的论文是本人在导抑傅枷陆械难芯抗ぷ骷叭〉玫难芯砍晒>∥宜知,除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外,论文中不包含其他人已经发表或撰料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本人签名:学位论文不属于导师签名:书。日期:
髀选题背景、目的及意义.√獗尘改革开放后,随着政府职能转变和我国投融资体制的改革,政府投资占全社性领域退出。尽管政府投资在全国固定资产投资中的比重降低,但由于政府投资承担着满足社会公共需要的目的,其地位和作用仍很重要。然而,多年来,我国对政府投资项目的管理却始终没有突破性的进展,一直以来基本上沿袭计划经济体制下的传统管理模式,即先由建设单位提出项目建议书及可行性研究报告,发改委蚪ㄉ璨会同财政局提出资金安排意见报政府审定,再由发改委提出年拖工期和工程质量问题,更存在严重的项目决策失误,一些项目建成后即成为报废项目,不但产生不了经济效益,给国家财政造成损失,还影响了政府投资的社中央政府在年瞻洳剂恕豆赜谕蹲侍逯聘母锏木龆ā贰T凇豆非经营性政府投资项目加快推行“代建制赐ü斜甑确绞剑≡褡ㄒ祷南使用单位。中央政府投资项目“代建制”试点正式启动,国家发展改革委将边试点边起草制定相关管理办法,通过试点,在中央政府投资项目中广泛推行“代建年的工作重点》指出政府投资体制改革力争取得突破性进展。在改进和完善抓紧研究起草《中央预算内投资补助和贴息资金管理办法》、《中央预算内投资项府投资责任追究办法》、《中央预算内投资项目代建制管理办法》、《中央政府投资项目后评价办法》和《中央预算内投资项目竣工验收管理办法》等主要文件,力争尽快实现政府投资体制改革的突破性进展。国家发展改革委投资研究所长与中会固定资产的比重逐年下降,政府投资范围和领域逐步缩小,项目也逐步从竞争度投资计划,最后由建设单位组织基建班子进行建设。不仅存在严重的超概算、会效益,在广大群众中造成不良反映;不但效率低下,资源浪费严重,而且腐败现象层出不穷影响了政府形象。于投资体制改革的决定》中提出加强政府投资项目管理,改进建设实施方式。对目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给制”。乜曳⒄购透母镂被峁潭ㄗ什蹲仕尽段夜蹲侍逯聘母锏慕骨榭龊企业投资项目核准制、备案制的基础上,把政府投资体制改革作为的工作重点,目管理办法》、《中央预算内投资计划管理办法》、《中