文档介绍：2008 年中国土地学会学术年会统筹城乡发展的基本农田划定分析框架赵华甫土地科学技术学院 2008 年11月21日提要?引言?现存基本农田划定方法?基本农田划定背景的变化?“主旨-依据-规则-指标”框架?讨论一、引言?城与乡,不能截然分开,城与乡,同等重要,城与乡应该有机地结合起来,如果问城市与乡村哪一个更重要的话,应当说自然环境比人工环境更重要。—— Howard, E. 《 Garden Cities of Tomorrow 》?把一切最生动活泼的城市生活的优点和美丽、愉快的乡村环境和谐地组合在一起。—— Lewis Mumford 《The Urban Prospect 》?统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求?既是缩小城乡发展差距、促进经济社会协调发展的重要手段?也是落实城市支持乡村、工业补贴农业,均衡产业发展空间的必然要求统筹不够的危害?“21世纪,谁来养活中国”— Brown ,1994 ?粮食短缺对世界经济和政治的冲击将超过 70 年代中期的石油危机?中国粮食进口将剥夺低收入国家和人口的食品权利,加剧世界贫困问题?中国的粮食危机也是全球的生态危机?中国的粮食短缺对世界的危害比军事入侵还要严重?如果粮食结构、能源结构不改变,中国人均数字赶上美国目前的水平显然会给世界的资源和环境造成“严重的灾难”— Bown , 2005 农地 2004 年水土流失面积占 % 荒漠化面积占 % 土壤农药、重金属污染面积达上千万公顷人多地少质量差水土不匹配 % 分布在山地、丘陵、高原地区中、下等耕地及不宜农耕的耕地比例达 % 淮河流域以北地区耕地占全国的 62% , 水资源总量不足全国 20% 2007 年耕地 亿亩人均耕地仅 亩不到世界人均的 40% 退化严重 2004 Built-up land ? 4-5 % is unused ? 40 % is inefficiency 2004 Built-up land ? 4-5 % is unused ? 40 % is inefficiency 城镇建设开发区内的商品住宅区大连、天津中国大部分城市工业用地比重超过 20% 发达国家的大都市均低于 5% 开发区建设交通建设?14个主要公路大国,中国公路建设用地的实际承载能力很低, 2003 年为 辆/公里,只有印度(仅为 )排在中国之后?中国公路的产出效率只达到美国的 %、英国的 %和德国 %, 不足发达国家平均水平的五分之一?世界经济持续低迷?粮食价格持续高昂?地区、城乡收入差距持续拉大中国经济社会要想平稳较快发展,什么办? Premier Wen Jiabao Premier Wen Jiabao It should be absolutely maintained It should be absolutely maintained for bottom line of not less than for bottom line of not less than billion mu of croplands in the whole billion mu of croplands in the whole country. country. Chairman Chairman Hu Hu Jintao Jintao The most rigorous land The most rigorous land administration system must be administration system must be carried out with determination. carried out with determination.