文档介绍：中公教育·成就你的未来
2009 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论·试题解析与多角度答案点评
试题解析
应对原则:把握宏观、具体切入
2009 年国考申论试题,首次出现了复合主题,同时考查点产业升级与粮食安全两个问题。在
一次考试中糅合两个不同主题的材料,是以往国考申论所没有过的,体现出命题思维上求新、求
变的特点。同时,两个课题又是有联系的,内在的精神实质中贯穿着一条主线,这就是自主创新
与粮食自给,都服从于国家安全这个大局,服从于国家发展、民族自立的战略利益需要。
把产业升级转型和粮食问题放在保障国家经济安全的大背景上,从宏观上把握,在具体层次
上切入,就能做到准确地应对。要分清总数为四道的大题层次是有区别的,每道题要求作答的考
生并不相同,有地市级以下和省部以上之分;但是所有考生面对的基本问题是相同的,所要把握
的应对原则也是一致的:都要从经济发展和国家安全的宏观上把握问题,从具体的观察点上切入
问题。
【材料 1 分析】材料首条为理论性—依据性材料,概括了本次考试的试题主题,为理解全部
材料定下了基调。材料中含有两层信息,揭示了本次考试的双重主题:第一层,通过引述十七大
报告,表明党和国家“加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级”,“鼓励发展具有国际竞
争力的大企业集团”的战略方针;随后,材料概括表述了 2007 年 5 月 1 日,胡锦涛总书记在河南
郑州煤矿机械集团有限公司考察时的讲话精神,指出“提高中国企业产品国际竞争力”的国家战
略。两者结合,可得知本次考试的一大主题是:转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,通
过自主创新、发展大型企业集团等方式,提高中国产品的国际竞争力,进而提高我国经济的综合
竞争力。这一主题可在材料 2-7 中得到印证,材料 1 的这层意义统摄以下 6 条材料。
第二层揭示了国家在粮食生产和粮食安全方面的政策方针,是材料 1 重点表述的内容。2008
年 9 月 8 日至 10 日,胡锦涛在河南焦作市农村考察粮食生产,指出“发展粮食生产,一靠政策,
二靠科技”。同年 9 月 30 日,胡锦涛在安徽考察,对小岗村村民做出稳定和完善农村土地经营承
包制度的表示:保持现有土地承包关系稳定并长久不变,赋予农民更加充分而有保障的土地承包
经营权,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。第二层内容的末尾也是
第 1 条资料的末段,概括党的十七届三中全会决议精神,加快农村改革发展,促进经济社会整体
发展。这层信息统摄材料 8 至 11,与应对国际粮食危机、保障国家粮食安全具有密切联系。
材料第一层也即首段,为认识材料 2-7,作答试题一和二大题 1 小题、三大题 1 小题提供了
根本性的理论依据,即国家宏观经济面临的主要问题是发展方式不科学,产业结构不合理,产业
和产品竞争力不高,必须加快转型,优化升级产业结构;作为微观经济主体的企业也必须转变发
展观念和发展方式,加强自主创新,提高核心竞争力。
材料第二层则具有双重作用,一是把握全部材料的总体内涵,认识材料中居于主要地位的信
息,同试题联系起来,尤其是第四道大题作文题的立意提示表明,全部材料尽管有双重主题,但
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比重上仍然是以解决粮食安全问题为主,这是双重主题中的第一主题。要从转变发展方式和保障
粮食安全两个角度去认识材料,并把后者作为思考的重点。二是为具体试题的作答提供依据。根
据胡锦涛讲话所透露的中央政策精神:“发展粮食生产,一靠政策,二靠科技”,可否定试题第二
大题第 2 小题的“提高粮价是根本之策”的观点和第三大题第 2 小题四点对策中的若干错项,并
为第四大题自选角度作文提供最基本的立意和对策思路,必须依靠自给保障粮食安全,必须多种
措施落实有关政策,提高粮食产量,以根本上消除影响我国粮食安全的因素。
需要注意的是,尽管 2007 年胡锦涛考察郑州煤机集团,谈到提高产品竞争力问题,这一考察
固然也发生在河南,但与第四题“胡锦涛总书记到河南、安徽考察,引发我们许多思考”却没有
实质关系,仅有地名上的关联而已。因为题面上河南、安徽并称,只能是作为有一件有内在有机
联系的事件,而不能相互割裂,从产业升级、粮食安全两个角度去理解两年内发生的两件事,只
有 2008 年 9 月相继进行的河南、安徽考察,才具有内在的有机联系,两次考察主题一致,共同指
向