文档介绍：清华大学HR企业年金高端培训论坛
清华大学
HR企业年金高端培训论坛
刘永富:劳动和社会保障部部长《企业年金正处在不断规范的过程中》
杨燕绥:清华大学教授《谈企业年金的受托问题》
郑秉文:中国社会科学院教授《受托人的主要问题是空壳化和分散化》
李伏安:银监会创新部主任《中国年金市场应从实务中减少外部干扰》
Nicholas-Rogers:富达基金投资总监《谈养老基金的全球经验》
黄晓萍:中国晨星公司《谈如何选择投资管理人》
巴曙松:国务院发展研究中心金融研究所副所长《中国本土监管者真正的挑战在治理层面》
冼懿敏:华信惠悦顾问公司《谈我国的信托与养老计划》
劳动和社会保障部刘永富部长
刘永富:企业年金正处在不断规范的过程中
劳动和社会保障部刘永富部长的演讲。
刘永富:
各位来宾、女士们、先生们:上午好!非常高兴出席清华大学举办的这次企业年金受托人法律责任与投资绩效论坛。我个人认为目前企业年金正处在加速发展、不断规范的过程中,论坛为大家提供了一个平台,大家在一起沟通情况,交流信息,研究问题是非常必要的,特别是像我们清华大学这样的名校能够参与进来,我感觉到非常地高兴,所以,我也愿意借此机会谈以下四点个人的意见,和大家共同讨论。
第一、我国的社会保障进入了一个新的发展阶段。中国政府高度重视社会保障部,近年来做出了一系列的重大决策和工作部署。经过各地区、各方面的共同努力,社会保障取得了明显的成效,也可以说是实现了跨越式的发展。具体体现在:一、是我们实行两个确保的政策,保障了4000多万企业退休人员和近三千万国有企业下岗职工的生活,基本解决了机构调整和体制转轨中的突出问题;二、是积极探索长效机制。2001年以来开展的社保试点已经达到了11个省市,社会保障的制度不断地完善;三、是加强管理和监督,可以说我们对基金是放心的;四、是加强社会保障政策得到了较好的落实。近五年,养老保险的覆盖人数每年平均递增6%,基金的增缴收入每年平均递增2%,我们养老金的水平平均每年递增9%,医疗保险的覆盖人数每年递增14%,基金的增缴收入年均递增30%。
党的“十六大”以来,以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观、构建社会主义,和谐社会一系列的重要战略思想,明确了建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标任务,加快了社会保险立法的进程。我国的社会保障已经进入了一个新的发展阶段,开始由城镇为主向城乡统筹转变,由职工为主向城乡全体居民为主,由单一体系向多层次体系转变。
随着人口老龄化、城镇人员流动和就业方式的多样化,还有我国经济的全球化这一系列的挑战,我认为我们应当从以下6个方面来完善我国的社会保障体系。一、是完善城镇制度,构建覆盖城乡的社会保障制度;二、是建立可持续发展的长效机制;三、是基本保险与普通保险相结合,构建多层次的保障体系,这里面我们要改变目前主要依靠基本保险,保障单一的状况,推进企业年金补充医疗保险等一些补充性的保险。发展商业保险和社会救助,建立多层次的保障体系和待遇确定的增长机制,稳步提高社会保障的水平,使社会保障的对象享受经济和社会发展的成果。四、是制度建设与制度管理相结合,形成制度、监督为一体的工作体系;五、是改革探索和法制建设相结合,将社会保障纳入法制化轨道,在当前要特别加快社会保障法的制定工作。六、是立足中国国情与国际经验相结合,完善有中国特色的社会保障制度。
第二、充分肯定企业年金工作取得的成绩。我国从91年开始建立企业年金制度,当时仅仅是提出来,并没有真正地实施,真正实施是在90年代中期以后。经过近十年的改革探索,工作取得了明显的进展,我认为主要有以下四点:
1、是制度框架基本定型。按照国务院关于企业年金实行市场化的规定精神,2004年劳动和社会保障部颁布企业年金试行办法,对如何建立企业年金做出规定,明确企业年金采取个人账户管理方式,由企业和职工个人共同缴费。劳动和社会保障部还会同银监会、证监会、保监会共同颁布了《企业年金基金管理试行办法》,对企业年金基金的注资管理和制度做出了规定,明确了企业年金管理机构的资格条件和注资范围,建立系统配合的监管机制。国家税务总局、国务院、国资委、全国总工会的一些部门相继出台了十几个配套办法,现在可以说我们的企业年金制度的框架已基本定型。
2、是治理机构基本确定。企业年金的治理机构是确保受益人利益最大化的制度安排,为确保企业年金注资管理责任和责任的合理划分,我们确立了信托管理模式,强化了企业年金资产的独立性,界定了受托各方的责任,更好地维护受益人的利益。我们引入了基金的托管制度,使企业年金基金财产和各方管理人以及企业的自有财产相分离,规定托管人和基金管理人不得是同一个人,不得相互持有股份,有效地保证了托管人对投资管理人的监督职能,同时我们也明确了机构各负职责