文档介绍：铁建设函[2011]210号
关于印发《铁路建设质量安全专项
整治工作实施意见》的通知
各铁路局,各铁路公司(筹备组),集装箱、投资公司:
按照中央统一部署和《2011年工程建设领域突出问题专项治理要点》要求,为切实抓好铁路建设“三整治一提高”活动,现将《铁路建设质量安全专项整治工作实施意见》印发你们,请各单位结合铁路建设质量安全实际,组织各建设单位认真贯彻落实。各单位要充分认识到铁路建设质量安全专项治理是一项系统、长期的工作,各级领导,强化工作措施,细化整治方案,深入开展铁路建设质量安全专项整治活动,切实完善质量安全管理制度和体系,强化质量安全管理,落实质量安全责任,确保铁路建设健康、有序、安全发展。

铁路建设质量安全专项整治工作实施意见
为全面贯彻落实中央关于工程建设领域突出问题专项整治工作部署和《2011年工程建设领域突出问题专项治理要点》精神,按照铁道部工程建设领域专项整治着力抓好招标投标、质量安全、投资控制和资金管理三项专项整治及提高监督检查有效性工作(“三整治一提搞”)的总体安排,针对当前铁路建设存在的突出质量安全问题,提出铁路建设质量安全专项整治工作实施意见如下:
一、总体要求
(一)明确质量安全管理重点
树立安全事故可防可控的观念,紧紧抓住既有线、高风险隧道、特殊结构桥梁施工和大型机械设备、火工品管理等安全重点,全面实施安全风险分级分类管理。质量管理要以转包违法分包、原材料质量控制、技术交底、施工工艺、偷工减料、内业资料弄虚作假等为重点,严格落实相关制度标准。
(二)推行质量安全“红线”管理
凡是违反质量安全“红线”的,坚决停工、严肃处理,并承担经济损失赔偿。
质量设5条红线:结构物沉降评估达标,桥梁收缩徐变达标,锁定轨温达标,联调联试达标,工序达标(即上一道工序未经验收签认不得进入下一道工序施工)。
安全设3条红线:高风险工点安全专项方案未经批准不得开工;既有线施工方案未经批准、各种程序未履行不得开工;隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的必须停工。
(三)具体整治内容
。重点整治质量安全责任不落实,质量安全保证体系不健全;质量责任终身制落实不到位,对发现的各种质量安全问题和事故不敢一追到底;质量安全大检查重视程度不够、检查深度不足、问题分类不清、整改不力;参建单位中标后不履行投标承诺,上场企业资质、上岗人员资格不符合要求,转包、违法分包,架子队劳务管理模式不规范;施工技术管理不力,基础管理工作薄弱,技术交底不到位;现场管理混乱,施工粗制滥造,违章违规作业,施工过程偷工减料,工程验收执行标准,内业资料弄虚作假等行为。
。重点整治违反科学规律,不考虑自然环境、气候条件影响,盲目抢工、赶工的问题。建设前期阶段重点整治的具体问题为:定测、初步设计、施工图设计、施工预算及施工图审核周期不合理,可研报告未审查就开放定测、初步设计;初步设计及总概算未批复就进行征地拆迁、三点迁改招标;施工图及施工图预算未审核就开展施工招标;施工招标未完成即组织施工单位进场现行施工;不满足开工条件即组织开工;确定项目施工工期时未考虑各类限制因素的影响,违背保证各专业工程质量所必须的时间指标,特别是违背确保路基沉降、桥梁梁体徐变、钢轨锁定应力释放周期、联调联试的规定时间指标,任意压缩合理施工工期。建设实施过程中重点整治的具体问题:极高风险及高风险工点专项施工方案未经批准、稳定风险未评估就组织施工;变更设计未批复就展开对应工程施工;高寒地区冬季安排施工时为制定专项方案或方案未经论证评估;线路开通前,路基防护及排水工程质量未经受至少1各雨季的检验;站房工程、战后四电工程预留施工时间不足站房工程和站前工程没有同步开工建设、同步验收等。
。重点检查和整治的具体问题:建设标准、工程措施选用是否科学合理;设计是否严格执行国家批复的建设范围、功能定位、主要技术标准、投资估算、建设工期、是否严格执行铁道部批复的各项工程设计原则、设计原则、设计方案、主要工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量和施组方案及总概算等;初步设计是否达到审批条件(即技术方案稳定、勘探工作完成规定的数量、相关协议已签订等);设计文件是否全面覆盖铁路建设内容是否存在漏项,专业是否匹配。接口是否合理,附属工程是否同时设计、设计深度是否一致,排水系统设计是否完善,公路跨铁路桥梁设计是否符合交通流量和荷载实际情况、桥上防护措施是否同时设计,外部环境对高速铁路影响是否考虑齐全,防护措施是否满足安全要求;设计单位是否按合同约定设置现场机构,派满足现场工作需要的专业技术人员,落实施工图交底和专项技术交底制度;变更设计是否依据有关规定和程序履行了审批手续,是否存在未变更先施工的情况,变更是否