文档介绍：再论北京市的人口规模和人口控制崔凤垣锥季妹骋状笱根据北京市年第五次全国人口普查数据,截至日,北京市的常住人口规模已达人,其中,%,远郊区县人口为万人,,系全国人口普查误差的附加数以上数据与世纪年代初制订的《北京城市总体规划》韵录虺啤豆婊指标相比:年北京市的人口规模比《规划》要求的“年常住人口万左右”多出万人婊某W∪丝谙祷Ъ丝;与《规划》要求的“年市区人口应控制在蛉俗笥摇毕啾龋本┦惺星丝规模已达到蛉耍万人。捎谧芴骞婊卸市区的界定与城近郊区的范围大体一致,故可以视城近郊区为市区,城近郊区人口为市区人口A硗猓豆婊芬G年流动人口K形薇臼谢Э诘耐饫慈丝控制在蛉俗笥遥月公安部门登记的外来人口为万人,也是提前年达到了《规划》的要求。虽然《规划》对常住人口的界定是以户籍人口为主,与普查对常住人口的界定不完全可比,而且,年普查对常住人口的界定又与年普查时的界定不同,这是在分析时应加以注意的。但是,这并不影响我们关于目前北京市人口已经达到或超过《北京城市总体规划》指标要求的结论。首鄙人敕⒛厶砡迦辩年万一
%.,应该对于人口增长,就全国来讲主要因素是人口的自然增长;而就北京市来讲,则主要是迁移增长。以“五普”资料为例,眨腥丝诔錾饰说这样的人口自然增长率已经是比较低的了。而人口的迁入则逐渐增多,且%以上迁入城近郊区。以年、年曜匀辉黾尤丝谖耍ㄈ嗽黾尤耍ㄈ朐黾尤肟谡夹略鋈丝诘%;自然增加人口为人,迁入增加人口为耍ㄈ朐肯定,人口自然增长已不是影响北京市人口规模的主要因素。根据预测,—年北京市人口自然增长率将进一步下降,即使按年普查时%%计算,首都人口⑽仿鄯┪募阬日至年月数据为例,?杉ㄈ巳丝谠龀さ难现匦浴S纱丝梢详见下表。瓯本┦薪略黾表瓯本┦腥丝谠龀す钩汕榭龅ノ唬和蛉恕ⅲ再论北京市的人口规模和人口控制一资料来源:历年《北京统计年鉴》,中国统计出版社一
修订《北京城市总体规划》人口万人;其中,迁移增长人口占全部新增人口的%以上。可见,迁入人口能否得到控制,是北京市人口规模是否继续增长的决定性因素,要控制好北京市的人口规模,主要应在迁入人口的控制上作文章;同时,北京市未来的人口规模也是一个需要重新认识的问题。为此,提出以下几个方面的建议,供有关部门参考:鉴于年的《北京城市总体规划》中建议的北京市人口规模的主要指标已经或将要突破,为使人口规模控制有一个标准和依据,建议市政府尽快组织人力对原有《规划》进行修改。并且注意《规划》的前瞻性、超前性,避免在新的《规划》公布之时,实际人口规模又一次突破规划指标,使《规划》、在进行《规划》修改的同时,还有一个统一管理的问题。这包括许多内容,《规划》的实施需要统一管理,外来人口的审批需要统一管理,甚至于出租房屋也需要统一管理。以外地人口进京落户的审批为例,在世纪年代初人们就已弧氨省笨梢耘纪獾厝丝诘慕本┦泄安局只是履行一定的手续,办理迁入人口的户口登记而已。这样,外来人口的迁入实际上一直处于失控状态。经过十几年的呼吁和努力,虽然有所好转,但是并没有从根本上解决问题,至今仍有几十只笔在作外地人口进京的审批工作。为此,我们建议对于市外人口的迁入,应当统一进人标准、统一进人手续,至少应当搞一个例会制度,一年开一两次会,进行必要的协调,以政策加指标的办法,使外来人口的迁入,多少有所控制,也多少有所管理。由于北京市的能源消耗%是在市区,因此,对于远郊区县人口的向城八区的迁移,也应参照上述办法加以管理。这样,北京市的人口规模和市区人口规模都有望得到一定的控制,也使《规划》具有实际意义。西‘鄙人【敕㈡髀偬池承瑊失去指导意义。经知道,共有一一再论北京市的人口规模和人口控制
由:重新研究和确定北京市的人口规模和人口密度卤合銎在出租房屋的管理方面,目前北京市公安局和房管局各有一个管理办法,既不统一,也比较繁琐。再加上房管部门的地区机构不健全,致使管理跟不上,部分地区的管理失控。在目前强调社区发展的形势下,有关部门提出了“一切管理进社区”的要求,应当在社区一级建立管理站,增设“协管员”,使外来人口获得管理。这样,也保障了外来人口的基本权利和合法权益,并为外来人口接受技能培训、宣传教育创造了条件。总之,在制定《规划》的同时,也要考虑到它的可操作性,把管理问题也作为重要内容纳入规划之中,以摆脱几十年来规划赶不上变化的恶性循环,使《规划》真正成为指导我市人口控制工作的指导性文件壳埃霉婊男薅┕ぷ饕丫行,但有一个统一认识的问题首先,应当明了,虽然北京市市区人口总量已经超过《规划》要求,但是在全国主要城市中,北京市市区人口密度并不是最高的。据年《中国城市统计年鉴》资料,年在个城市中,佛山市市区人口密度最