文档介绍：山西省清洁生产“十二五”规划
根据《中华人民共和国清洁生产促进法》(以下简称《清洁生产促进法》)、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知》(国办发〔2003〕100号)精神,为进一步加大我省清洁生产的推行力度,促进我省经济与资源、环境协调发展,结合环境发展的新形势、新任务,围绕《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《山西省环境保护“十二五”规划》,编制本《规划》。
一、山西省清洁生产现状及面临的形势
(一)现状。
我省高度重视清洁生产审核工作,始终把清洁生产作为实施可持续发展战略的一项重要内容和实现“节能减排”的重要手段,积极推动清洁生产的开展。
自2003年《清洁生产促进法》颁布以来至今,全省公布了超标超量、有毒有害需开展清洁生产审核的企业1095家。截至2010年底427家企业完成了清洁生产审核,通过了省、市环保部门组织的评估验收。累计提出中高费方案2580个,,实施中高费方案2320个。,烟(粉),、节水13734万吨/年、、,基本实现了“节能、降耗、减排、增效”的目标。
“十一五”期间,%,%,%,全部超额完成国家下达的节能减排目标任务。
(二)取得的成绩。
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“十一五”期间,我省环保部门相继印发了《关于加强重点排污减排的通知》(晋环发〔2007〕563号)、《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》(晋环发〔2009〕39号)、《关于进一步规范清洁生产审核工作的通知》(晋环发〔2010〕231号)等文件,使清洁生产审核工作做到有法可依、有章可循。
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各级各部门不断加大清洁生产宣传培训力度,共培养扶持60多家清洁生产审核机构,并对600多名审核人员进行了培训,已有3000多人取得了清洁生产审核内审员资质。
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我省清洁生产审核先后经历了“试点示范、大力推行、深入开展”三个阶段。在试点示范阶段,下达了清洁生产审核示范企业名单,以此带动全省的清洁生产审核工作;在大力推行阶段,以焦化、电力行业为主线,点线结合,同步推进我省的清洁生产审核工作,有效地提升了企业对清洁生产审核的参与度和认知度;在深入开展阶段,将污染减排重点监管企业和在各项环保执法检查中查处的企业以及双超双有企业一并纳入强审范围,分年度在全省重点行业及重点流域推行了清洁生产审核工作,有效提高了清洁生产审核实施的绩效,带动了全省清洁生产工作的普及和提升。
(三)存在的主要问题。
一是强制性审核力度不够。特别是针对生产中使用或排放有毒有害物质的重点企业以及未按规定进行清洁生产审核和公示排污信息的第一、二类重点企业,强制处罚力度有待进一步加强。二是协调机制不完善。清洁生产部门分工不明确,缺乏有效协调。三是清洁生产审核咨询机构不规范。清洁生产审核咨询机构审批把关不严,审批过多,部分咨询机构没有固定人员,报告书质量差,没有起到清洁生产的作用。四是清洁生产后评估工作不完善。对企业清洁生产审核实施的后评估工作,尤其是对清洁生产审核方案实施的监督、评价以及奖惩措施还需要进一步加强和完善。五是政策与资金支持力度不够。目前我省清洁生产主要以政府强制实施为主,缺乏相关激励政策鼓励企业自主实施清洁生产。
(四)“十二五”面临的形势。
。“十二五”期间,我省以转型跨越发展为目标,重点推进煤化工产业的规模化,延伸煤化工产业链条,节能减排、清洁生产潜力巨大。为此,需要全面推行清洁生产,通过抓好清洁生产审核、评价,在重点区域、重点领域实施清洁生产重大工程、示范工程,带动企业实施清洁生产改造,实现经济社会效益提高、科技研发能力增强、资源能源消耗降低、污染物排放减少,达到“节能、降耗、减排、增效”的目的。
。“十二五”期间我省将以转型发展为主线,以综改试验区为契机,以传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、城镇化加快发展为路径,实现绿色发展、清洁发展、安全发展。传统产业的转型升级和新型产业发展壮大都需要清洁生产技术的支撑。推行清洁生产,最大限度地利用资源降低污染排放,从生产源头和生产全过程减少污染是解决经济社会发展和资源环境矛盾的双赢策略。
。以清洁生产方式提供节能环保产品已成为国际潮流和趋势,未来产品的竞争不仅是技术和质量的竞争,也是节能环保水