文档介绍：独立学院组织扁平化的思考
廖宇
武汉科技大学湖北武汉430070
摘要:组织通过一定的结构形式固定管理流程和资源分配,组织结构决定组织的功能,只有组织的结构合理并保持一定程度的动态性,才能适应环境的变化。作为我国特有的高等教育机构,独立学院面临着复杂的组织环境,应遵循科学的组织结构设计原则,根据环境的特点和变化,设计出合理、高效的组织结构,为独立学院的健康发展提供强有力的组织保障。本文从分析武汉科技大学城市学院的组织结构入手,探讨了对其组织结构设计优化的方法。
关键词:独立学院组织结构改革思考
组织结构是高等学校存在、发展的依托,组织结构的形式,对高校功能的实现显得非常重要。组织的生存和发展依赖于其所处的环境,当环境发生变化时,组织就必须进行变革。新时代大学的使命、职能、规模等正发生巨大变化,高校组织结构创新便成为必然。
而独立学院又不同于传统的公办高校,根据二○○八年二月二十二日时任教育部部长周济签发的《独立学院设置与管理办法》(中华人民共和国教育部令第26号),其第二条规定:本办法所称独立学院,是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作,利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。其第二十五条规定:独立学院设立理事会或者董事会,作为独立学院的决策机构。理事会或者董事会由参与举办独立学院的普通高等学校代表、社会组织或者个人代表、独立学院院长、教职工代表等人员组成。理事会或者董事会中,普通高等学校的代表不得少于五分之二。理事会或者董事会由5人以上组成,设理事长或者董事长1人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案
。
法人治理结构是与多元化产权结构相适应的结构组织形式,而独立学院是高校投资多元化的产物,构建并不断完善法人治理结构是独立学院生存与可持续发展的重要问题。在企业中,公司法人治理结构是指由股东大会、董事会、经理班子及监事会组成的管理公司的组织结构,这种法人治理结构在独立学院应有独特的表现形式。
高校组织结构在横向关系上主要由两个部分组成:一是学科结构,二是管理结构。学科结构是指学校内部的系科设置和专业设置情况,是高校的核心结构。管理结构是指高校设置的各个行政管理部门、党团和工会机构及其相互关系。它们属于辅助和协调机构,其职能是调动社会和学校的各种资源,为学术活动的进行提供必要的专业服务。
 要研究如何优化独立学院组织管理的问题 ,就需要先分析一下其组织结构设计存在的问题。
1. 独立学院组织结构变化的原因
我国独立学院产生于1999年,一般由名牌大学和民营企业投资合办,在国家普及高等教育的浪潮中得以迅速发展。2008年,教育部下发《独立学院设置与管理办法》,提出将于2013年完成独立学院的改革,并指出了独立学院继续作为独立学院存在、转民办高校、撤销或合并的3条“出路”。2011年4月,全国共有12所独立学院获教育部批准后与所属公立院校脱离,转制成为民办高校。随着形势的变化,独立学院组织结构及管理发生改变的主要原因有以下几个方面:
外部环境发生了巨变
2010年2月初,湖北省教育厅发出通知,要求各独立学院编报“过渡期”各项工作进度安排并上报。历经10年的发展,被喻为高等教育“新长城”的独立学院,如今面临新的发展路径选择。在2000年至2003年期间,独立学院被笼统地称为“二级学院”,办学初期,多数独立学院不仅师资、教学完全依赖母体高校,至于组织结构及管理也是全部“克隆”母体高校。外部环境的发展变化必然会对组织结构的设计产生重要的影响。
独立学院发展战略的变化
中央关于国民经济和社会发展的“十二五”规划明确提出“加快教育改革发展,发挥人才资源优势,为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础”。这也给独立学院提出了对人才培养和科技创新的要求,这也是我国经济发展的切实需要。随着湖北省乃至全国经济的发展,应用型、技能型人才紧缺的矛盾将进一步凸显,高校之间的竞争越来越激烈,而独立学院在未来两年将逐渐脱离母体学校,成为真正意义上的
“独立学院”。失去了母体高校的光环照应,在越来越激烈的高校办学竞争中,必将面临着优胜劣汰的严酷考验。因此,寻找自身的发展特色,凸显自身的办学优势是生存下来的唯一出路,独立学院也从原来粗放式发展向内涵式发展战略转变。
外部环境的压力,独立学院战略重点的改变,会引起组织的工作重点转变,导致各部门与职务在组织中重要程度的改变,因此要求对各管理职务以及部门之间的关系作相应的调整。
学校规模与其所处的发展阶段的影响
组织的规模往往与其发展阶段相互联系,伴随着组织活动的内容会日趋复杂,人数会逐渐增多,活动的规模会越来越大,其组织结构也须随之调整,以适应变化了的情况。独立