文档介绍：我国政府绩效审计发展机制研究基于新公共管理背景下的辩证思考- ...
0>第21卷第3期审计与经济研究Vol. 21, No. 3 2仪)6年5月AUDIT & ECONOMY RESEARCH May, 2α)6 我阁政府绩放审计友在札剑研究一一基于新公共管理背景下的辩证思考陈骏(南京审计学院国际审计学院,江苏南京21∞明)[摘要]20世纪70年代末西方发达国家兴起的公共行政改革运动即新公共管理运动,其核心特征是对政府绩效及其责任的高度关注,它的出现促进了政府绩效审计的产生与发展。本文从辩证的角度审视关于新公共管理正反双方的观点,并在此基础上分析其对政府绩效审计理论和实践的发展所产生的影响,从而引发对我国政府绩效审计发展的辩证思考。[关键词]新公共管理:政府绩效审计;公共政策;公共服务[中图分类号]]A文2>章编号]1∞4 -4833(2仪)6)03-∞16 -05 20世纪70年代以来,随着社会经济结构的巨大变公共服务的产出,即重视公共服务的绩效,强调政府的公化,信息化与全球化时代的到来,西方国家政府面临着日共受托责任,其核心是权力的分散化,通过将权力和责任益严重的问题和困难:政府财政危机,预算赤字,社会福降低到最低一级政府部门来减少行政成本。利难以为继,政府机构日趋庞大雕肿,效率低下,公众对美国行政学者奥斯本、盖布勒在《改革政府一一企业政府能力失去信心政府失败;论开始占主导地位。然精神如何改革着公营部门》一书中用精练的文字总结出而这些问题和困难用传统的公共行政模式赖以支持的两了新公共管理思想的十项基本特征(见表1)[2]。大理论基础一一威尔逊和吉德诺的政治一行政二分论与(二)对新公共管理的批判韦伯的官僚制根本无法解决,于是一种新的公共行政理实践证明,新公共管理仍然存在着许多固有的局限,论、管理模式一一新公共管理(NewPublic Management)在因此遭到许多学者的批判,如Greenand Hubbell, Wamsley 70年代末的西方国家应运而生。同时这种公共行政管理and Wo旺,Barth , Williams , Denhardt等。他们的观点主要集模式的转变对政府绩效审计理论和实践的发展也产生了中在以下几个方面:重大而深远的影响。。经济学对新公共管理最一、新公共管理概述根本的影响在于以理性经济人假设取代了传统公共行政(一)新公共管理的基本特征中沿袭于政治学的人性恶的假设[3J。在理性经济人的假新公共管理以新制度经济学(公共选择理论、委托代设之下,公共企业家出于自利才会创造社会福利,如果当理理论以及交易成本理论)和私营企业的管理理论与方一项公共政策有利于公众福利却与其自身利益抵触时,法作为理论基础[IJ。它不强调利用集权、监督以及加强受到自利动机驱动的公共企业家显然无法更多地关注公法治的方法来改善行政绩效,而是主张在政府等公共部共利益,而会将个人利益置于公共利益之上,最终必将引门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视发公共利益与公共伦理的危机。[收稿日期]2
∞6-03 -24修订日期]2(脱-04-07 [作者简介]陈骏(1978一),男,江苏泰州人,南京审计学院国际审计学院讲师,从事绩效审计和内部审计研究。 16 ???????????????剅叽??????????寕??????容寖寎????????????????偬??????????????????????????????????????????????????????寊寐寗????睯????禣汢卅?????㈱?????????????????????????????????湡???????????????????????????????????????????????????????????扢犣????汩??汦??????????????????????????????????????????????来??????????????????????????????????????????????????????????敬?????????????????????????????????????????浥????????????????????????????????????????????????????????????乏澣沣?????ナ??????????????????????????湴??????????????????????????????????????????????????湨???????????????????????????????????????????????????????????????????