文档介绍：山西财经大学
硕士学位论文
南水北调中线渠首丹江口库区移民社会救助体系设计研究
姓名:彭宁
申请学位级别:硕士
专业:社会保障
指导教师:白凤峥
2010-03-30
摘要
南水北调中线工程是我国“十五”计划期间建设的一项重大战略性基础设
施,是仅次于三峡的特大型项目。由渠首丹江口水库大坝加高而引发的大量移
民也成为南水北调中线工程的重要组成部分,甚至可以说移民问题是决定中线
工程建设成败的关键,所以维护好移民群众的切身利益,实现和谐移民、和谐
搬迁,确保中线工程顺利建设是关乎南水北调工程最终取得成功的保证。
国内外众多学者专家针对库区移民问题已经进行了大量研究,在移民安置、
移民管理、生态移民等领域取得了丰硕成果,但对移民的社会救助问题却很少
有关注。通常库区移民中的绝大多数都来自农村,搬迁前他们的生产生活水平
就很落后,加上搬迁引起的各种经济损失和身体病痛及心理压力,迁后其生存
环境更是面临重重困难,因此对他们实施社会救助就显得非常必要。
本文从以下视角对移民救助的问题进行了全新审视。首先,移民作为一个
阶段性的特殊弱势群体需要得到政府和社会的全面救助,包括生活救助、医疗
救助、养老救助、司法救助等,同时还需要注意到他们的损失不但有直接的还
有间接的,不但有物质性的还有精神性的,所以对他们进行救助就不能仅仅是
一次性地发放现金补贴和实物救济,还要着力重建他们的生活秩序和社会关系
网络,保证其具备快速恢复生活的能力。因此在移民社会救助的具体内容设计
中还需要包括心理救助的内容,以帮助他们重树生活信心,摆脱抑郁、焦虑等
心理阴影,对其实施有效的心理疏导和修复有时意义甚于实物救济和政策帮扶。
其次,从我国先后出台的各种移民条例到已有的研究成果都很少提及“移
民参与管理”的相关词句,这说明在有关移民救助的法规中,移民还只是作为
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被管理者而存在,他们的前途将主要由各级政府、移民机构所决定。这不仅难
于保证救助制度制定的客观性、严谨性和科学性,也难以使移民权益得到有效
保护。在移民社会救助政策实施中,应强化移民的参与,包括救助对象确定、
救助方案实施、救助后的评价等全部环节,都应引入移民参与的机制。
最后,对移民社会救助政策实施后的绩效还要有创新的评估方法。本文探
讨运用数据包络分析中的模型来对不同安置区的政策实施绩效进行科学评
价,用以检验政策在制定和执行过程中是否出现失误和偏差,从而发现问题、
总结经验,提高移民工作的决策和实施水平。
本文在综合大量已有研究成果的前提下,借鉴三峡、小浪底、丹江口库区
初期等移民政策的经验,结合丹江口库区移民的特点,特别是以南阳淅川县移
民为例,将一般性研究与特殊性分析相结合,对库区移民社会救助的相关问题
进行了较为深入系统的研究,重点探讨了如何设计社会救助体系和如何进行救
助后评价等内容,以期能为丹江口库区的移民工作提供参考性意见。
【关键词】移民移民社会救助移民参与管理移民社会救助后评价
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Abstract
South-to-North Water Diversion Central Line Project is one of China’s major strategic
infrastructures in the “Tenth Five-Year” Plan period, is also the largest project except for the Three
Gorges. a large number of immigrants caused from the Danjiangkou Reservoir Dam heightening
have e an important part of the project, and even it can be said that immigrants are the key to
the ess of the project, so to safeguard for vital interests of the migrants, to achieve harmony
immigration, harmony removal, to ensure the smooth construction of the project is a matter to
ensure the ultimate ess of South-to-North Water Diversion project.
A number of scholars and ex