文档介绍：PPP 项目合同指南(试行) 编制说明本指南所称的政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership ,以下简称 PPP) 项目合同是指政府方( 政府或政府授权机构) 与社会资本方(社会资本或项目公司) 依法就 PPP 项目合作所订立的合同。在 PPP 项目中, 除项目合同外, 项目公司的股东之间, 项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间, 还会围绕 PPP 项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系,共同构成 PPP 项目的合同体系。 PPP 项目合同是整个合同体系的基础和核心, 政府方与社会资本方的权利义务关系以及 PPP 项目的交易结构、风险分配机制等均通过 PPP 项目合同确定, 并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。 PPP 从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为, 构成民事主体之间的民事法律关系。同时, 政府作为公共事务的管理者, 在履行 PPP 项目的规划、管理、监督等行政职能时, 与社会资本之间构成行政法律关系。因此, 我国 PPP 项目合同相关法律关系的确立和调整依据, 主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法, 包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》( 国发[2014]43 号)、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45 号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》( 国发[2014]60 号)、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》( 财金[2014]76 号)、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》( 财金[2014]113 号) 有关要求, 结合国内外 PPP 实践,编制本指南,以帮助 PPP 项目各参与方全面系统地认识 PPP 项目合同,指导合同的订立和履行。本指南共 4章、 29节, 全面系统介绍 PPP 项目合同体系, 说明各主要参与方在 PPP 项目中的角色及订立相关合同的目的, 阐述 PPP 项目合同的主要内容和核心条款, 具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排。同时, 从付费机制和行业领域两个方面, 详细剖析不同类型 PPP 项目合同中的核心要素和特定条款。 PPP 项目兼具长期性、复杂性与多样性,项目所处地域、行业、市场环境等情况的不同, 各参与方合作意愿、风险偏好、谈判能力等方面的差异, 最终表现为合同内容上的千差万别。本指南仅对 PPP 项目合同通常所包含的具有共性的条款和机制作原则性介绍, 并不能适用所有 PPP 项目的特点和个性需求。实践中, PPP 项目各参与方应当结合项目客观需要和谈判结果,充分借助专业力量,因地制宜地订立 PPP 项目合同。鉴于我国 PPP 工作尚处于起步阶段, 法律制度、机构能力和实践经验等方面均有待进一步加强和丰富, 今后财政部将及时对本指南进行修订和完善。第一章总则第一节 PPP 项目主要参与方第二节 PPP 项目合同体系第二章 PPP 项目合同的主要内容第一节 PPP 项目合同概述第二节引言、定义和解释第三节项目的范围和期限第四节前提条件第五节项目的融资第六节项目用地第七节项目的建设第八节项目的运营第九节项目的维护第十节股权变更限制第十一节付费机制第十二节履约担保第十三节政府承诺第十四节保险第十五节守法义务及法律变更第十六节不可抗力第十七节政府方的监督和介入第十八节违约、提前终止及终止后处理机制第十九节项目的移交第二十节适用法律及争议解决第二十一节合同附件第三章不同付费机制下的核心要素第一节政府付费第二节使用者付费第三节可行性缺口补助第四章不同行业下的特定条款第一节公共交通项目第二节公用设施项目第三节社会公共服务项目第一章总则第一节 PPP 项目主要参与方 PPP 项目的参与方通常包括政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等。一、政府根据 PPP 项目运作方式和社会资本参与程度的不同, 政府在 PPP 项目中所承担的具体职责也不同。总体来讲,在 PPP 项目中, 政府需要同时扮演以下两种角色: 作为公共事务的管理者, 政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务, 承担 PPP 项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能, 并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司( 或社会资本) 之间的行政法