文档介绍：地方财政研究! !" "#$%! 第% 期一! 科学管理与绩效评价为了全面了解绩效评价与绩效指标,本文首先从一些相关概念谈起% (一)预算绩效管理在我国蓬勃展开!+中国古代的考绩制度对绩效评价,我们可从中国古代考绩制度谈起% 据史料记载,秦朝在统一六国后,实施了对官员的考绩制度,设计了对朝官和外官两套考绩体系:对朝官采用&五善五失’的人格标准! %对外官采用土地!财政和治安等业绩标准: &在秋冬岁尽,各计县户口垦田, 钱谷入出!盗贼多少,上其集簿’" %当时秦地广人稀, 连年战乱又造成土地荒芜,人口减少,盗贼横行% 为此,政府管理的难题:一是恢复经济,实现垦田和人口增殖;二是在信息不通的条件下,中央政府既要授予地方官较大权力,又要防止地方官拥兵自重或骄***逸侈%而用以上三项来考评县官是符合巩固中央集权! 恢复生产力要求,显示官员治理能力的%以后,各王朝的考绩制度大同小异%可见,绩效评价在历史上就存在,是国家管理的重要制度%绩效评价按指标进行,评价的对象是结果% ’+预算绩效评价与绩效管理在我国的实施我国最早提出预算绩效管理是’((# 年中共十六届三中全会,会议提出&建立预算绩效评价体系’% ’((# 年,财政部以及广东!江苏等省开始探索预算绩效评价的制度建设% ’((. 年中共十七届二中全会提出了&推行政府绩效管理和行政问责制度’, ’(!( 年的十七届五中全会又提出了&完善政府绩效评估制度’% 在行政上,财政部’((" 年出台了"财政支出绩效评价管理暂行办法#% ’(!! 年,国务院召开了第一次政府绩效管理工作部际联席会议,确定了中国绩效管理两大体系:以监察部为主的政府绩效管理和以财政部为主的预算绩效管理%为此,财政部’(!! 年出台了"关于推进预算绩效管理的指导意见#,提出了统一领导,分级管理!积极试点,稳步推进! 程序规范,重点突出和客观公正,公开透明等四原则% ( 收稿日期) &’"%(""(") ( 作者简介)马国贤,中国公共财政研究院教授,博士生导师,研究方向为财政理论与政策! 预算会计与公共财政管理% ! " 云梦秦简- 为吏之道#% " " 后汉书- 百官志# 补注湖广曰% 论预算绩效评价与绩效指标马国贤(上海财经大学,上海’(()## ) 内容提要:在国务院和财政部的领导下,我国预算绩效管理与绩效评价在我国各地蓬勃展开,但同时也出现了&预算绩效管理是否合法’!& 绩效指标难找’以及&绩效评价结果难应用’等问题%本文重点研究了绩效指标建设规律,指出:中国古代就有绩效管理% &绩效指标难’是因为,预算绩效管理是政府管理科学化的核心内容,而绩效指标又是管理体系的核心,它承担着公共支出价值判断和管理导向&双重任务’,因而在我国政府向科学管理转变过程中,有问题出现并不奇怪%在如何建设科学的指标体系上,本文提出了指标规则!&一观三论’!信度效度等三个原理,并对如何建立绩效指标体系,为之创造相应条件等问题做了重点研究,通过案例比较,分析了两个框架的优缺点% 关键词:预算绩效管理绩效评价绩效指标体系建设中图分类号: -.!’+# 文献标志码: 0 文章编号: !1,’2 "/)) ( ’(!) )(#2 ((#12 !’财政管理%* 地方财政研究! !" "#$%! 第% 期’(!’年财政部出台了"预算绩效管理工作规划#,各级地方政府也出台了相应办法%目前,预算绩效评价工作已在我国展开%可概括为: ( ! ) &抓大放小’思路,多数省对重大支出项目与一般项目的划分做出规定,如有的省规定,对支出在!(( 万元以上的为重大项目,应当进行绩效评价;对支出在/((( 万元以上的项目,应当采用第三方评价的制度; ( ’)从实施看,绩效评价已覆盖到所有重点项目, 做到了&应评尽评’,评价对象也由本级政府支出,扩展到包括财政转移支付资金在内的全省性支出; ( #)有的省还建立了项目评价与单位评价两套体系,从而将评价工作由重点项目预算,扩展到各项政府职能; ( ))绩效评价逐渐走向规范化!制度化,有的评价报告成为政府决策依据; ( /)绩效管理的专家队伍!评价中介队伍!管理队伍等三支力量基本形成% 以上这些表明,预算绩效管理已成为我国预算改革的重要内容%但是,由于各种原因,我国尚存在着绩效评价质量还不高,评价制度尚不够规范,以及评价结果的采用率不高等问题%这表明,我国预算绩效管理的路还很长%而能走多远,除领导决心外,还取决于技术方法:绩效指标体系的科学化水平%于是,怎样建设科学的绩效指标体系就提上议事日程%这也是本文力图回答的% (二)绩效管理!绩效评价与绩效指标!+什么是绩效? 绩效是公共支出绩效( &><L:H 4cR;DJ:?>C; &;C\2 =******@DH; )的简称,也称为财政效率,早期称为& 三 4 ’(经济 4H=D=PF ,效