文档介绍：【温岭市政协十三届五次会议重点提案内容摘要】案由:关于健全PPP工作机制,扩展重点项目投融资渠道的建议提案者:九三学社温岭市支社内容摘要:PPP是指政府部门与民营公司或私人组织之间,通过特许权协议合作方式,建设基础设施项目等公共产品和服务提供,以优化项目融资,实现“多赢”或“双赢”。十八届三中全《决定》“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”,市委市政府高度重视PPP模式在我市投融资体制中的运用,早在2013年着手PPP模式的学习研究,确定在基础设施及公共基础服务领域大力推广运用PPP模式。目前我市台州第一技师学院列入财政部试点,档案馆、污水二期、看守所、空轨等项目列入省试点,其中档案馆项目已完成招标和合同签订,台州第一技师学院、看守所项目已进入招标程序。我市PPP工作取得实质性进展,拓宽了我市重大建设项目投融资渠道。一、我市PPP运营中存在的问题(一)我市PPP组织领导机制还需进一步健全。我市于2014年4月份成立了温岭市政府性项目实施PPP模式领导小组和办公室,采用办公室(业主)加中介咨询机构模式开展有关PPP项目的招标、谈判、合同订立工作。但没有建立专门的PPP办公室和专门人员具体从事我市PPP工作,没有建立PPP专家库为我市PPP工作提供专业技术支持,有关规范我市PPP工作的政策文件有待进一步完善。(二)PPP项目决策科学性有待进一步加强。目前大多数公共项目是以政府补贴为主的准公共产品,由于这类项目缺乏收费保障机制,导致社会资本更感兴趣的是建设工程,对营运部分积极性不高,因此双方在项目选择上存在差异,真正落地的项目少。同时业主单位误将PPP当作融资手段,不愿将营运服务收益交给合作方,开展PPP合作积极性不高,导致PPP方案进展缓慢等。(三)PPP项目前期工作有待进一步加强。从目前PPP项目实施上看项目的前期论证不够充分,项目概算不完全、技术标准、要求不详细,合同约定不完善等问题时有存在,直接影响PPP项目实施。如业主单位为了便于通过工程立项批复,对概算投资规模超出后,直接减少部分建安项目概算,而这些项目在今后建设或运行中又是必需的。由于PPP模式确定的投资额一般不允许追加调整,业主单位一般难以适应。(四)风险分担机制和合同责任划分难。由于PPP项目时间长、包含设计建设运营全过程,对风险划分和不可预见的事项多,合同制订难。同时在合作期限上,社会资本方和金融机构来要求合作期限越短越好,而政府机构出于政府负债角度,期限要求越长越好,双方在资本回报率和年限问题上存在一定差距,导致社会资本尤其是民营资本参与积极不高。二、关于健全我市PPP工作机制,扩展重大项目投融资渠道的建议“十三五”期间我市拟新建项目总投资多达1890亿,其中拟采用PPP模式融资建设的项目达180亿。健全我市PPP工作机制,对扩大我市重大项目投融资模式,促进我市PPP项目规范有序运行,具有十分重要的作用。为此建议如下:(一)进一步健全我市PPP组织运行机制。PPP模式是今后政府发展混合所有制在基础设施和公共服务领域主要投融资模式,是破解政府财力不足的有效手段。为此一要加强组织机构建设。在原有组织机构的基础上,加强力量配备,选调专业骨干力量充实办公室,负责全市PPP项目的日常工作。建立我市PPP专家咨询库,充分利用我市在法律、工程、造价、金融、财务等方面人才力量,采用本地与外地专家相结合方式建立专家库,为我市PPP项目提供智力保障。建立PPP咨询机构库,根据不同PPP咨询机构专业特长建立咨询机构库,服务于我市PPP项目建设。二要制定出台相关政策。要在前期实践和上级有关政策的基础上,制定出台我市PPP项目实施办法、工作规程等相关政策性文件,指导规范我市的PPP工作。(二)加强PPP项目的前期工作。PPP项目成功与否与项目的前期工作做得细与否实息息相关。一是要建立PPP项目储备。根据浙江省PPP模式指导意见,项目要具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的特点的要求结合我市经济社会发展,建立PPP项目库,进行项目筛选和储备。二是做细PPP项目评估。要开展项目建设需求、规模、标准、投资、收益、运行、风险等前期可行性评估,特别是收益类项目要做好收益的分析论证,确保项目顺利实施。三是择优选择项目合作伙伴。要科学设定招标谈判条件,依托公共交易平台及时充分的向社会公开项目招标信息。综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素,择优选择合作伙伴,实现“让专业的人做专业的事”的PPP合作目标。(三)强化PPP项目管理。PPP项目往往涉及建设、运营、维护、移交等多个环节,加强项目的合同管理,对确保项目顺利实施,特别是实现政府基础建设和公共服务目标尤为重要。要强化合同订立,要在风险分担和利益分配方