文档介绍：湘潭大学
硕士学位论文
基于统筹城乡发展的农民工社会保障政策研究
姓名:贺莉蓉
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:成志刚
20080520
摘要
农民工作为我国社会主义现代化建设的重要力量,为社会创造了财富,为农
村增加了收入,也为城乡发展注入了活力。他们享受的社会保障情况虽获得越来
越多的关注,但其中仍然存在不少实际利益受侵害等问题。基于科学发展观中统
筹城乡发展的要求,我们应当从价值取向、保障层次、保障项目、选择维度等方
面入手合理的构建农民工社会保障政策的框架体系。在价值观上应坚持宏观上重
公平与微观上重效率的价值取向,从生存型需求、发展型需求和享受型需求三个
需求层次出发,以农民工社会保障的对象、类型、途径、资金四个因素对农民工
社会救助、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险、养老保险、就业培训、
法律援助、子女就学、住房保障、专业技能培训等具体项目进行分析,构建农民
工社会保障政策框架模型。以期在不同层次不同标准下,整合各项社会保障政策,
发挥其最大效用。
从农民工社会保障政策的历史变迁中我们可以发现,党和政府对农民工社会
保障问题的重视,在不同时期的经济背景下,农民工社会保障政策也表现为不同
的具体内容,但又拥有基本相同的特征。其中也存在着农民工社会保障政策的制
定缺乏前瞻性和统筹性、政策的执行现实阻力大、政策的评估机制缺失等问题,
究其原因可归于受普遍观念意识、城乡二元结构以及法律制度的影响。依据政策
模型和政策现状的分析结果,对具体的政策提出完善意见。农民工社会保障政策
的完善应坚持基本权利平等、以稳定就业的定居者为受益者、不鼓励“福利驱动
的流动”、坚持长期规划和渐进法则相结合等原则,遵照以坚持统筹城乡发展为
出发点、以加快农民工社会保障立法为重点、关注省级统筹的难点问题、以转变
思想观念作为突破点的改革思路,调整户籍制度对社会保障政策的功能、改革农
民工社会保障体系的“五险一金”制度、加大对农民工教育培训、就业服务和子
女教育的投入。
关键词:农民工;社会保障政策;政策框架
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Abstract
The peasant workers are the important strength of our socialist modernization,
creating wealth for society ,increasing es for rural areas ,also pouring a vigour
for city and countryside. Although the social security conditions that peasant workers
enjoy are gaining more and more attention, their actual benefit still are destroyed.
Based on the notion of scientific development, we should build the peasant-worker
social security policy’s frame system through our natural value, the level and item of
security, the degree of choose. On the concept of value we should lay just on
macroscopic view and efficiency on microcosmic view, develop need-type: survival
need -type, develop need-type and enjoy need-type. Helping the peasant-worker
through four factors: object, type , approach, fund on unemployment insurance ,
injury insurance, medical insurance, birth insurance, endowment insurance, training,
legal assistance, son or daughter attending school, the housing guarantee , the special
technical ability training. All above to