文档介绍：湖南大学
硕士学位论文
服务型政府视角下国土资源局职能研究
姓名:宋洁
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:明燕飞
20100505
摘要土地资源是人类赖以生存和进行生产活动的公共资源,是社会生产力的根本源泉,合理利用和有效保护土地是我国的一项基本国策。国土资源管理处于我国各项改革的交汇点,地位举足轻重。经过多年的改革开放,我国在经济社会等方面取得巨大成就的同时,城市化和工业化的推进,加之目前国土资源管理体制不完善、土地配置效率不高、土地资源没有得到切实保护、土地征用程序未能充分体现社会公正、失地农民的合法权益未得到充分保障,使得与土地相关的矛盾越来越多,甚至引发了群体性事件,对我国社会的和谐稳定造成了极大的影响。温家宝总理指出,土地是民生之本。建设服务型政府要求政府必须是以人为本的政府、有限政府、法治政府和责任政府,服务型政府是我国各级政府的必然选择。国土资源部门肩负着土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源规划、管理、保护和合理利用的重任,但建设服务型政府对国土资源部门提出了更高的要求,因此,国土资源部门职能的科学定位显得至关重要。由于国土资源管理方面的部分法规政策不合理,现行省以下国土资源垂直管理体制存在垂而不直的情况,对国土资源管理部门的监管体系还不健全,国土资源部门的管理手段和公共服务方式落后,国土资源管理公务人员公共服务素质良莠不齐等原因,国土资源局存在直接参与土地市场的越位现象;存在土地执法监察的缺位现象;存在与民争利的错位现象。在此基础上,结合我国国土资源管理的实际情况,本文提出了加强服务型国土资源局职能的对策,主要有:理顺国土部门公共服务管理体制,要求实现国土资源部门人财物完全垂直、实现国土资源部门权责明确清晰、加强对国土资源部门监督检查;健全国土资源法律体系;加强执法监察职能,要求土地管理、监督和经营严格分离、加强执法监察职能;提升公共服务的水平,要求构建以公共服务为重点的绩效评估体系、加强电子政务建设以提高服务效能、健全国土资源服务的公民参与机制、改进公共服务方式;增强国土资源队伍公共服务素质这几个方面。关键词:服务型政府;政府职能;国土资源局服务型政府视角下围‘卜资源局职能研究Ⅱ
衄甃,阠,畊畂..,甌琣,,.琺,,.畂..瑃,.,,—ⅲ琲琿瑃,篈籸
篠—,衝,,畊瓻畊猣,猤行;;,服务型政府视角下围鹤试淳种澳苎芯
“越位按砦弧ā蔽弧毕窒笱现兀缁峁芾砗凸ü卜裰澳苈男谢共还唬ㄉ璺裥驼拇蟊尘经过多年的改革和发展,我国社会生活发生了巨大的转变,利益结构多元化趋势越来越明显、市场经济意识越来越渗透人们思想、公民主体意识渐渐觉醒导致政治民主化进程加快、社会公共事务也由单一转向复杂多变。在这种现状下,如果仍然坚持“全能型政府睦砟睿⑶已有车男姓芾矸绞剑烧府完全致力于复杂的社会事务,势必会导致政府行政成本激增而行政效率却下降,而且这也是政府能力所不允许的。很长一段时期以来,我国各级政府在“以经济建设为中心”的理念下,出现了只注重经济的快速发展而忽视了公共服务的提供等方面的偏离,公众的服务需求得不到有效满足,由此引发的社会矛盾逐渐凸显。为了解决这种矛盾,我国各级政府必须由“管制型政府”和“经济建设型政府向“公共服务型政府”的转变。建设服务型政府,首要的就是政府职能就必须转变而重新定位,应该更加凸显社会管理和公共服务职能。但目前,我国政府的职设服务型政府,转变政府职能任重而道远。鼻肮磷试垂芾聿棵胖澳艿谋尘国土资源部门的基本职能是对土地、矿产、海洋等自然资源进行勘探、规划、管理及有效保护与合理利用,同时也具有参与国家宏观调控和服务全局发展的职能,是我国各项改革的结合点,国土资源管理工作将直接影响到整体改革的效果。要完成和实现这一历史重任,就必须理顺国土资源垂直管理体制,科学定位各级国土资源部门职能,这是建设服务型政府、优化配置国土资源的要求,也是保障国土资源合理利用和有效保护、落实最严格土地政策的主要方法。转变国土资源部门职能,充分发挥国土资源部门公共服务职能,必须根据建设服务型政府中公共服务市场化、社会化、法治化的要求,充分发挥市场、企业、社会中介组织在国土资源开发利用和保护中的作用,加强国土资源的宏观调控和整体规划,推进国土资源管理的科学化、法制化、民主化和现代化。只有切实提高和服务质量,全面正确履行法律赋予的各项职能,促进国土资源利用方式向节约集约型转变,才能确保土地资源的永续利用和社会经济的可持续发展。公共管理硕学位论文
,土地是民生之本。当前,因国土资源管理引发的社会矛盾突出,耕地锐减、失地农民保障不到位,土地资源管理也成了涉腐的高危行业,这些问