文档介绍：湖南大学
硕士学位论文
浏阳市花炮行业农民工工伤保险制度研究
姓名:黎步青
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:明燕飞
20100501
摘要的城市规模与境内高风险行业——浏阳市花炮行业这一相对较大行业规模随着我国城市化和工业化进程的加速,大批农村剩余劳动力涌向城市,形成了农民工。他们的出现既解决了城市劳动力不足,也缓解了不发达地区大量剩余劳动力的就业压力,为城市现代化建设做出了突出的贡献,成为推进城市经济增长的新动力。但是由于各种条件的限制,农民工多在建筑业、采矿业等高风险、职业病多发的行业工作,缺乏必要的劳动保护。加之农民工在工作中相对处于弱势地位,因此更易发生工伤事故和职业病。近年来层出不穷的工伤事故和职业病大都落在了农民工身上。日益严重的农民工工伤保险现状决定了我们应该努力解决农民工伤保险问题,建立和完善针对农民工的工伤保险制度。本文通过把浏阳市花炮行业工伤保险的数据和理论结合起来分析浏阳市花炮行业农民工工伤保险问题。本文通过把浏阳市花炮行业工伤保险的数据和理论结合起来分析浏阳市花炮行业农民工工伤保险问题。以浏阳市花炮行业的农民工工伤保险实践为切入点,立足浏阳市实际状况,采取相对较小横向对比的研究思路,对浏阳市在农民工工伤保险运行过程中存在的问题及成因进行分析,主要包括:工伤保险覆盖范围离全覆盖的目标还有一定距离、费率设置不尽合理、工伤认定行政争议较多、工伤保险预防及康复机制不健全等。对于浏阳市自身存在的问题,提出了切实可行的解决办法,对于制度设计方面导致的问题,通过基层开展工伤保险工作的实践,提出解决思路,以期对解决制度层面上的问题有所启示,使目前基层面临的问题尽快得到解决,从而促进我国工伤保险事业的健康长远发展。关键词:农民工;花炮行业;工伤保险制度;政策建议浏阳市仡炮行业农民∩吮O罩贫妊芯Ⅱ
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,由此形成了一个特殊的社会群体——农民工。从改革开放以来,伴随着我国工业化、城镇化进程加快,已经有越来越多的农经济发展的角度来看,大批农村富余劳动力转移到城市,为城市的建设和我国经济的繁荣与发展,都做出了巨大贡献。但从另一个角度来看,因受到各种条件的限制,农民工在城市中从事行业的基本都属于脏、累、险、差工种。由于缺乏必要的劳动保护,使得农民工成为我国现阶段职业灾害的主要受害对象。据不完全统计,中国前两亿多农民工,但仅有多万的农民工参与了工伤保险,仅占%左右,我国近距离接触粉尘、毒物等职业危险的职工有多万人,全国职业病患者有谌耍渲ナ桥┟窆あ佟以浏阳市为例,作为一个以花炮生产为支柱产业的世晃“花炮之都”,全市的人口蚨嗳耍邮禄ㄅ诓档墓と司痛锏搅嗤颍渲信┟窆ふ嫉了%②。在浏阳花炮产业蓬勃发展,蠓龀さ耐保貌狄幌叽右人员的工作状况和安全现状却不容乐观。众所周知,花炮产业是高风险行业,在浏阳地区,仅年发生的多起工伤事故统计中,花炮行业的事故率就占了%。然而在从事花炮产业的农民工群体中,只有瞬渭恿斯ど保险,相对全市余万从业人员而言,这一数量明显偏低,农民工工伤风险存在及大的隐患工伤保险问题与农民工的切身利益有着直接的联系,工伤保险作为社会保障体系中最重要的组成部分,以及工伤保险系统不完善对农民工群体带来的严重后果,对各级政府以及社会保障部门和企业自身提出了日益紧迫的课题:如何从当前和长远的角度进一步认识农民工工伤保险的诸多方面,理顺影响工伤保险操作链条上的各种关系,建立起切实可行并且行之有效的工伤保险体系。近年来,我国在改革传统的工伤保险制度,建立与社会主义市场经济相适应的工伤保险制度的过程中取得了一些成绩,年,中国政府有关部门出台了《企业职工工伤保险试行办法》,开始在部分地区建立工伤保险制度。同年,中国政府有关部门还制定了《职工工伤和职业病致残程度鉴定标准》,为鉴定工伤和职①国务院调研室课题组:中国农民工调研报告泄允党霭嫔公共管理硕学位论文②数据来源:《浏阳花炮年鉴》③数据来源:《浏阳市社会保障年鉴》
.芯恳庖业病致残程度提供了依据。但是就目前的现状而言,中国工伤保险制度仍存在许多亟待解决的问题。首先,农民工工伤保险制度面临的现实挑战。不同于城镇居民的工伤保险情况,农民工工伤保险情况更为复杂。虽然年国务院颁布了《工伤保险管理条例》,相对于原劳动部于年制定的《企业职工工伤保险试行办法》来说,有很大的进步。然而,我国为了解决农民工工伤事故频发和职业病危害严重的问题,试图将农民工简单的纳入到总的工伤保险制度之下,这样做就忽视了我国农民工工伤保险情况本身的特殊性