文档介绍：中国社会保障制度改革董克用那么今天我很高兴有这样一个机会给大家简单地做一个讲座,我讲的题目是《中国城镇社会保障制度改革九我今天讲这么三个方而,那么我们要讲社会保障制度首先要给大家讲i讲什么是社会保障制度和它的作用是什么;然后我第二个问题会给大家讲一讲,屮国社会保障制度是一个什么样的演变过程;然后第三个方而的问题我给大家讲一下社会保障制中的核心问题,也就是社会保险制度,在中国做了哪些改革,现在它而临什么样的问题和困境。三个问题,一个是什么是社会保障,i个是中国的社会保障制度做了一些什么改革,一个是最核心的社会保险制度做过一些什么改革。那什么是社会保障?大家一•定很关心,來听讲座,一•定要搞清楚白己听的是什么。但是我很遗憾地告诉大家,关于社会保障的定义,不但在国内学者之中,有很大的争议,在国外的学者中不同国家对这个概念的争议也非常大。我给了大家一个定义,那给了一个定义是不是说就都是公认的呢?不是的,只是我们总结了国内外的一•些学者的说法,那么大家比较认同的是这样一个定义。社会保障是政府为主休,就是不是企业为主体,依据法律,通过国民收入的再分配,作用是什么呢?帮助公民在暂时或者永久丧失劳动能力,或者山于各种原因,在生活发生休1难的时候,给予物质的帮助。也就是说它是在公民生活闲难的时候,我要通过这种制度,社会保障制度來给予你物质上的帮助,这是一方面;另一方面要通过一些福利项目,提高全民的生活水平和生活质量。两方面的作用,i方面是生活中给予帮助;另一-方面是提高生活质量。那么从这个定义里就可以看出,那你要讲到社会保障显然它的范围很广,和我们日常生活中理解的那些社会保障的定义有些什么样的不同呢?范围是些什么呢?包括什么呢?我们说,虽然发达不一样,所以它的社会保障所谈的范围也是不一样的。但是我们中国目前和大多数国家的社会保障基本上是相同的。也就是说,我们包括了社会救济、社会保险和社会福利这三大领域。社会救济、社会保险和社会福利,这三大领域构成了我们今天讲的屮国的社会保障。如果你到欧洲去,它更多的谈到的是社会福利,它更多地谈到没有劳动能力的老人、遗属、残疾人,它更多谈到是这方面。所以中国我们讲是讲社会救济与社会保险和社会福利,那这三个领域和整个的社会保障是什么关系呢?它是一个不同层次的关系,那么最低的层次在社会保障中,最低的层次是社会救汛它的对象是谁?它的对象是社会中的最弱者群体,或者讲是群体公民中的最弱者群体。他们是因为白身的原因或者因为一些不可抗拒的外因,生存处于困难了,就是不能生存下去了。那么对一个文明社会來讲,遇到这样的问题,这社会中的公民,不能生存下去怎么办,必须山政府來出面,通过一些社会救济,來帮助他们能够得到基本的生存条件,得到基本的生存条件,这就是社会救济。社会救济是以政府为主体的,也可以政府通过一•些政策,來鼓励民问团体、社会其至企业来帮助这些最弱者的群体。但是主体上是政府,所以从这一•点大家可以看出,社会救济在社会保障这个休系中,那么它的历史上看怎么样,并不是现代社会才有的。因为古代社会自从有了政府,特别是中国,我们自从有了中央集权的政府,那个时候我们就开始对一些岀现的灾荒,政府就采収措施,给予救济,所以社会救济这一点,从社会保障来说是垠基本的、,那么今天我们讲的社会救济当然不同于古