文档介绍：“一肩挑”模式的问题与对策
摘要:
从1988年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》发布试行以来,村民自治运动在全国各地蓬勃开展,取得令人瞩目的成就。但是,两委冲突一直是当前村民自治实践中的一个瓶颈问题。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》,村党支部是村各种组织(包括村民委员会)和各项工作(包括村民自治)的领导核心。它领导村委会并支持和保障其依照国家法律法规及有关章程充分行使职权。村两委之间是一种领导与被领导关系。而根据《村民委员会组织法》,村委会又与一般接受党的领导的群团组织不同,它是农村基层群众性自治组织,是村民依法管理自身事务的主要形式。这就存在一个如何处理村党支部的领导权和村委会的自治权的关系问题。村两委围绕村党支部的领导地位和村委会的自治权如何体现、关系如何界定、村内事务由谁决定等问题,在具体操作中不可避免地产生了诸多摩擦,特别是村党支部书记与村委会主任在没有交叉任职的情况更为严重。人们称为“一把手”,村内事务还是主要由书记拍板,而村委会主任实际上充当了书记助手的角色。这就导致村委会独立活动空间很少,其依法履行职责较难。村民也就难以通过村委会这一基本的自治组织形式实质性地参与村内事务的管理,这必然影响村民自治的质量和成效。我们在调查中也曾不止一次听到村民埋怨:“我们选来选去的是二把手,有什么意思?一把手也应该拿出来大家选。”其参与“一把手”的选举的强烈要求溢于言表。因此,如何改进村党内的民主选举,实现党内民主与村民自治的衔接,协调好村两委关系,已成为当前我国村民自治深入发展的关键。针对这一现象,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村委会换届选举工作的通知》(中办发[2002]14号)指出:“提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村委会成员后选人,通过选举兼任村委会成员”。“提倡拟推荐的村党支部书记人选,先参加村委会的选举,获得群众承认以后,再推荐为党支部书记;如果选不上村委会主任,就不再推荐为党支部书记人选……”。关于村党支部书记和村委会主任能否“一肩挑”(即一人兼二职)的争论由来已久,赞成者有之,反对者有之,可谓仁者见仁,智者见智,莫衷一是。反对者认为“一肩挑”不是理性选择,不仅不利于加强党的领导,也不利于村民自治的推进;不是制度创新,而是人民公社时期“一元化”领导体制的回归;也有的心存疑虑,认为权利过分集中,容易滋生腐败,不利于监督等。本文正是在此基础上分析“一肩挑”模式的优越性以及存在的问题,并提出一些自己认为可行的措施
关键词:“一肩挑”模式村两委关系矛盾对策
Abstract:
From the 1988 "People's Republic of anic Law on mittees (for trial implementation)" issued since the pilot,Exercise the autonomy of villagers throughout the country flourished and achieved remarkable achievements. However, the mittees are the current conflict has been the practice of village autonomy of a bottleneck problem. According to "The munist Party anizations in rural job Bill" and "People's Republic of anic Law on mittees", the village party branch village are a variety anizations (including the mittee) and the job(Including village autonomy) the core of leadership. It has led the mittee and to support and protect their country in accordance with the laws and regulations and relevant statutes to fully exercise their functions and powers. Between mittees and village Party branch is a relationship between leadership and to be led. According to "Organic Law on mittees", the