文档介绍：第一讲的思考题( 4道)、简述公共管理定义及其体现的新理念;答:定义:以政府为核心的公共部门,依据公民精神和市场原则去整合社会资源,借助非政府公共组织,运用经济、法律的方法,提升政府服务能力,最有效实现公共利益的管理活动新理念:1) 、不该政府管的,政府坚决不管;—实行政企、事、资、中分开,政府提供服务、监管、仲裁;2) 、该政府管的,政府尽可能不管;—节约权力、职能,利用道德与市场手段,交给公民社会;3) 、非政府管不可的,政府和社会共同来管;—培育公民精神和非政府公共组织,共同治理。——“小政府,大社会,大服务 ”——服务型政府——社会管理创新 ——治理体系与能力、何为亚细亚政府模式,有何表现?答:《康德苏报告》 ---- “亚细亚政府模式”:封建、权贵、裙带、人治 表现:政府强权、***、官治金融、商人行贿、官员寻租、严重泡沫经济、银行严重不良贷款。、当年亚洲金融危机暴露出我国亚细亚政府模式哪些表现?答:1)政府万能:国家权力职能化;2)首长立项:政府职能万能化;3)企业施工:万能职能部门化 ;4)银行拿钱: 部门职能个人化;5)政绩工程:个人职能权力化 ;6)产权虚位:权力职能垄断化 ;7)无人还钱: 垄断权力寻租化;8)百姓代过:政绩化;9)社会风险:危机化。、十六大确立的政府新职能及其实质是什么?答:新职能:经济调节;市场监管;社会管理;公共服务实质:深化政治体制改革5、对公共管理的正确理解是什么?答:公共管理由“公共”和“管理”两个词组成。“公共”三个方面的含义:一是国家或政府的角度,“公共”是指涉及的是主权、合法性、福利一类的问题;二是从公共职能和公共活动的范围上来界定;三是从政府执行活动或职能的角度来下定义。对于“管理”,许多管理学大家有着自己对“管理”的独特认识。比如。诺贝尔经济学奖的管理学家西蒙认为,管理就是决策。公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法 (特别是科学管理的方法),强化政府的治理能力,从而达到提升政府绩效和公共服务品质的目的,实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。第二讲的思考题(8道)1、简述公共管理主要观点与实践;答: 公共管理学从经济学中汲取了一些主要原理,包括经济人、理性人假说;公共选择,市场竞争;用者付费,交易成本;顾客至上、绩效管理;契约合同、集约经营;承包租赁、委托代理;目标管理、质量管理;辅业外包、人力资本等等。提出了如下提出了如下观点并实践:利用“经济人”假说,提出了“共同治理。”每个人都在追求个人利益,在追求的过程中会产生积极行为。政府应保护、利用这种积极行为,同时对破坏行为加以制约,促进“经济人”共同参加社会管理。利用“理性人”假说,提出了“国退民进”。“理性人”确认赚钱才会有投资行为,政府应该退出,创造能够赚钱的环境,公共事务可以借助民间投资,即民资进入。(3)借用交易成本观点,建立了公共产品理论。政府把公共服务职能变成公共产品的生产,用者付费。在公共产品的生产市场化、效益化以后,政府逐步退出。利用“顾客至上”观点,提出建设“企业型政府,”让政府具有企业精神,将政府与公众之间的关系视为市场中企业与顾客的关系。公众是购买“政府公共产品”的“顾客”政府是为公,众提供公共产品的“企业。”(5)借鉴招标、承包、租赁、委托、代理、拍卖等市场手段,推进政府职能的对外转移,即“职能外包。”会使社会活力增加,政府的审批职能弱化,权力寻租现象减少,政府机构随之彻底精简。(6)借鉴合作制理论,培养多种形式的非政府公共组织(NGO),实现公共事务管理主体多元化。政府只是多元化主体的组织者、协调者。(7) 借助市场经济的契约原则,政府通过合同,建立与非政府公众组织的经济(利益)与法律(责任)的关系。通过政府依据合同对非政府公众组织的监管,防止非政府公众组织产生“***病、”“二政府”现象。(8)依据“虚拟资本”理论,提出了“经营城市。”对城市的自然生成资本、人力作用资本(如基础设施)、相关的延伸资本(如街道、桥梁冠名权,电视转播权,广告权)等进行营运,从中获得一定的效益,再将这些效益投入到城市建设的新项目中去。 (9)借鉴物力资本理论,产生人力资本理论。西奥多?舒尔茨提出:人才有价值和使用价值;获取人才需要资本投入,投入和获取成正比;人力投资就是为了获得正当的投资效益;人力投资应当和可以产业化、市场化。 (10) 借鉴企业人事管理方式,在公共部门人力资源管理中引入竞争机制。如入口招聘制、绩效考核制、功绩晋升制、末位淘汰制等,建立忠于职守、业务熟练的公务员和公共管理人员队伍。 (11) 利用现代通信技术,加快社会多元管理主体之间的网