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环境审计风险对策审计风险论文.doc

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环境审计风险对策审计风险论文.doc

上传人:2786321826 2016/4/1 文件大小:0 KB

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环境审计风险对策审计风险论文.doc

文档介绍

文档介绍:.页眉. .页脚环境审计风险对策审计风险论文简介:内容摘要:本文结合我办几年来的审计实践,以风险基础审计理论为依据,从实证的角度对环境审计的固有风险、控制风险和检查风险的水平分别进行了评价。对现行的投资体制、财政体制、资金拨付体制、项目管理体制、地方利益驱动和法制观念进行了研究论证, 表明环境审计具有较高的固有风险; 农业农村工作的现状, 普遍对经济活动和资金运行缺乏有效的管理和监督, 控制风险处于较高水平; 受审计人员专业知识缺陷和审计成本效益的影响, 项目总体状况和经济社会效益难以评价, 有些检查风险不易控制; 由此得出环境审计具有高风险的结论。接下来从审计技术和质量控制的角度, 对降低环境审计风险的艰巨性进行了简单阐述。最后介绍了我办实施环境审计中加强项目管理、探索有效的审计技术与方法、依法审计规避风险、切实发挥国家审计的权威性和威慑力的一些做法, 以此降低环境审计风险, 提高环境审计质量。关键词: 环境审计风险评估对策近三年, 京津冀特派办审计的环境保护项目主要包括: 天然林保护工程、重点地区生态环境综合治理工程和退耕还林还草试点工程。在每次执行审计任务前, 审计人员都对审计风险作了充分的考虑和评估, 在审计任务完成后, 又对如何认识和防范环境审计风险进行了认真的思考和总结。现将审计人员的所得形成文字, 与大家共同探讨。本文讨论的环境审计指对环境保护专项资金的审计和审计调查, 审计主体是国家审计机关及其审计人员, 审计客体是与环境保护资金相关的单位和个人,审计对象是与环境保护资金拨付、管理、使用和效益相关的经济活动。一、. .页脚本文对环境审计风险的分类以风险基础审计理论为依据,将审计风险分为固有风险、控制风险和检查风险。二、环境审计风险水平的实证研究 1 、环境审计具有较高的固有风险。(1 )现行投资体制下,环境保护项目名目繁多且内容雷同,增加了项目单位挪用、串用, 甚至虚报项目冒领资金的风险。从实际情况看, 搞了多年的首都周围绿化工程主要涉及植树造林;生态环境综合治理工程则以治理水土流失、治理沙漠化和治理三化草地为主,治理措施包括栽植生态林和经济林、封山育林等林业项目;防沙治沙工程也包括植树种草,退耕还林和水利配套工程; 除此之外, 还有专项退耕还林还草工程。如此一来, 项目内容你中有我, 我中有你, 容易给同时承担几个项目的单位造成挪用、串用资金的时机, 而且在应付某一专项审计时, 项目单位指鹿为马, 容易蒙混过关, 虚报完成工程量问题大量存在。更为严重的是,此种情况容易造成项目单位虚假重复立项,骗取资金。如在审计某县 2000 年度退耕还林还草试点工程资金时, 发现该县违反基本建设程序规定,在一无计划二无资金的情况下,提前组织实施 2000 年度京津风沙源区治理工程中的退耕还林任务,不仅挪用 2000 年度退耕还林还草试点工程种苗费补助资金 万元,还造成国家对退耕农户的补助政策无法兑现,致使个别村组发生退耕农户毁苗复耕的严重后果。.页眉. .页脚(2) 现行财政体制下, 中央政府和地方政府财权与事权不对称, 地方配套资金难以到位, 加大实现项目社会效益的风险。以重点地区生态环境综合治理工程为例, 中央财政要求项目省、市、县在预算中安排专项配套资金。但生态治理工程属于社会公益性事业, 国家要求地方给予