文档介绍：安徽大学
硕士学位论文
我国横向财政转移支付法律制度研究
姓名:徐文东
申请学位级别:硕士
专业:经济法学
指导教师:华国庆
2010-04
摘要
财政转移支付制度是调整中央与地方以及地方政府间财政支出关系的法律
制度。其对于解决纵向财政不平衡和横向财政不平衡、逐步实现基本公共服务
均等化、最终实现社会公平正义等问题,可以发挥不可替代的积极作用。按照
财政转移支付资金在支付者与接受者之间的流向来划分,财政转移支付可分为
纵向财政转移支付和横向财政转移支付。根据国际上现有的经验,财政转移支
付的模式有两种:单一的纵向财政转移支付和以纵为主,纵横相结合的财政转
移支付。目前,我国实行单一的纵向财政转移支付制度。这项制度在发挥巨大
功效的同时,由于它是在不触动地方既得利益的原则下进行的制度建构,是旧
体制的延续,从而使这一制度存在诸多先天的不足。仅在现有制度框架内进行
“零星”修补,显然已经不能够满足我国建设和谐社会,实施区域协调发展战
略,实现基本公共服务均等化的需要。因此,需要突破现有制度框架的约束,
进行制度创新。立足国情,借鉴成功市场经济国家财政转移支付制度的经验,
本文提出构建我国地方政府间横向财政转移支付法律制度的建议,为构建具有
中国特色的以纵向为主,横向为辅,纵横相结合的财政转移支付法律制度打下
基础。
本文共分为三个部分。
第一部分是对横向财政转移支付法律制度基本理论的分析。该部分主要阐
述横向财政转移支付的内涵、特征、横向财政转移支付的弥补横向财政缺口、
缩小地区间的差距和促进区域协调发展以及促进经济发展和社会稳定等功能。
并从经济学和法学的角度论述了横向财政转移支付法律制度建立的理论基础。
第二部分是论证我国横向财政转移支付法律制度建立的必要性和可行性。
文章从横向财政转移支付法律制度是实施我国区域协调发展战略的重要保障、
是构建社会主义和谐社会的本质需求、是完善我国财政转移支付法律制度的现
实需要三个方面论述了在我国建立横向财政转移支付法律制度的必要性。虽然
我国尚未建立横向财政转移支付制度,但从实质上说,对口支援就是横向转移
支付的表现,而且国外有横向财政转移支付法律制度的实践可供借鉴,因此,
I
我们完全可以在总结国外财政转移支付成败两方面经验教训的基础上,结合我
国实际情况,构建我国以纵向为主,横向为辅的财政转移支付法律制度。
第三部分是提出构建我国横向财政转移支付法律制度的具体建议。主要从
横向财政转移支付法律制度的模式、目标和原则,横向财政转移支付法律关系
的主体、客体和内容,横向财政转移支付法律制度的法律责任及横向财政转移
支付的程序以及相关配套制度的建设等方面提出了自己的建议。

关键词:公平正义;横向财政失衡;横向财政转移支付

II
Abstract
Financial transfer payment policy is a legal policy which regulates the financial
payment relationships between central government and local governments and among
local governments. It can play an indispensable role in resolving vertical and
horizontal financial imbalances, realizing the equalization in basic public services
step by step, and eventually realizing the fairness and justice in society. In accordance
with the category of funds flow of financial transfer payment between the payer and
receiver, the financial transfer payment policy can be implemented through two
dimensions, that is, the vertical level and the horizontal level. There are two current
modes of financial transfer payment intern