文档介绍：红理论想在怀特之前的威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔等人都是从不同的侧面,在各自的领域中,为西方行政学的创立作出了巨大的贡献,他们对行政管理的研究还不全面和系统,他们研究的那个领域或者是政府管理的边缘,或者只是政府管理理论中的一部分。他们的研究成果还只是为行政学理论的最终形成积累素材、提示方法和奠定基础。而没有形成完整的学科。开创性地提出行政学的理论体系、并完成行政学研究系统化这一历史性任务的,就是著名的美国行政学家伦纳德·D·怀特,行政学在他手中才真正赢得了作为一门独立学科的地位生平与著述伦纳德D怀特,189脚出生,美国早期杰出的行政学家,尤其是人事行政学家。职业与工作经历教授:芝加哥大学政府官员:曾任美国文官委员会主席,亲自组织和参与了美国文官制度改革。代表性著作:《行政学导论》,《近代公共行政的趋势》,《联邦主义者》和《外国公务员制度》等1926年的《行政学导论》一书则被世界各国公认为第一本大学行政学教科书。怀特对行政学的研究对象和范围的界定(1)、关于行政学研究对象:即对“国家政府中的市政,联邦或联邦行政进行研究(2)、关于行政学研究范围:政中的各种问题,包括:公务员才能的发展作的胜任,廉洁,负责,合作,财政,监督,领导资格,纪律,及各级政府的行政程序等。(3)关于行政学研究的目标(目的):A。运用物质材料完成国家建议的任务B、权限范围内最有效的利用一切资源以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划政务的有效推行和管理;。怀特的主要思想行政坏境思想行政组织思人三行政协调息想、人事行政思五、行政伦理思想六、行政法规思翘行政监督思翘行政环境思翘一)经济环境和政治环境与行政行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。(1)环境影响着国家的行政制度及组织。(2)国家经济上的发展变化也直接地影响着国家行政职能任务范围的变化发展。(3)在政治上,资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问憲(二)客观社会环境与行政1)随着美国政府职能的扩大,政府的支出日益增加,使公民的赋税相应增长,公民要求政府节约,反对政府高赋税;(②)随着政府对经济和社会生活干预的加强,公民要求政府管理要民主(3)经济贸易活动的拓展要求政府行政管理要高效,政府的支出要节约,政府行政的“效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第要素”(4)随着政府公务员队伍的扩大,“公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政”;(5)随着政府职能的扩大,应改草原有的机构,增设新的部门以管辖新的公共事务;(6)科学管理运动的蓬勃兴起,要求政府同样应实施科学管理,改进行政方法(三)科技环境与行政怀特认为,科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献,其具体表现在以下三个方面:科学技术及其产业化的空前发展,“不仅改革了行政的设备,而且改革了行政的任务,科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示”而且科学也改变了行政方法。(2)现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要的工作都需要科学技术的支持,这是科学技术对政府行政管理的贡献。(3)科学的发展促进了行政研究的发展,产生了行政科学,使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此,除科研机构外,在“行政领域中应分出研究之职务”,设立专门机构和人员从事行政管理的科学研究。织思想9)(-)怀特对行政组织的核心问题一一行政组织问题进行了探讨。,自治型行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选,有任期限制,体现民治,行攻官员向民众负责。官僚型行政组织体制的特征则是行政官员由其上级领导委任,行政官员对其上级领导负责,他们只要遵守其行为规范便可以保住自己的地位并且可以长期任职。怀特认为,“美国的行政制度素有民治的倾向”多采用自治型的行政组织体制,而“欧洲大陆诸国则为官僚阶级统治”,多采用官僚型的行政组织体制地组织体制中,基子中奥放府与地方政府的行以力配置可以形成中央集权制与地方分权制两种体制类中央集体制的特征是凡国家和地方的重大政务碧由中敢府各部门严密监督各地方行政机珍影是从。地取组织制的特征是地方政府对地方的行政务成府权贵明确,在正常运行的情况下,中央政炒地方