文档介绍：政府投资战略重点向农牧区转移的思考
政府投资战略重点向农牧区转移的思考
作者:多布杰
当前,西藏农牧区经济社会发展滞后已经成为制约西藏经济发展的瓶颈。解决好西藏“三农”问题需要政府从大局出发,实行经济社会发展战略重点转移,把“回报农牧民、反哺农牧业、扶持农牧区”作为今后相当长一个时期的治藏方略,实行政府投资战略重点向农牧区转移,促进城乡经济
社会的协调发展,加快推进西藏全面建设小康社会进程,实现农牧业现代化和整个国民经济的现代化。
一、农牧区经济发展滞后已经成为制约西经济发展的瓶颈
农牧区经济社会的发展滞后,可以从改革开放20多年来,城乡居民收入差距的变迁过程中来看(表一),1978年—1985年,我区经济体制改革率先从农牧区取得突破,极大地调动了农牧民的生产积极性,这一阶段农牧民人均纯收人以年均183>.09%的速度超常规增长,%。随着改革的重心丛农牧区转向城市,城乡居民的收人差距又拉大了。(表二)几年来城乡居民差距居高不下,其主要原因农民收人水平增长缓慢。与农牧民收人水平增长缓慢相对应,城乡居民的储蓄存款差距越来越悬殊。这些直接影响和抑制着投资和消费需求的增长,最终严重影响西藏经济的协调发展。
如果把国民经济总体分为城市和农村两大部门,那么这两大部门便犹如国民经济的两只轮子,其中任何一只轮子出了问题或过快过慢,很容易在整个国民经济产生“木桶原理”决定的“缺损效应”,将直接导致国民经济整体失衡,对西藏经济发展是极为不利的。截止2001年底。,,,%。西藏农牧区吸纳了整个社会劳动力的大头,因而农牧区经济对西藏社会发展和稳定甚至国防起了决定性的作用。但是西藏城乡社会实际上已经形成断层,农牧区社会已经到了明显“赶不上趟”的地步,并严重制约了西藏经济的发展。这就需要改变长期实行的城市倾斜发展战略,把农牧区和城市视为一体,对城乡居民实行同一的“国民待遇”,把扶持农牧区作为今后相当长一个时期的治藏方略,通过转变政府投资战略重点,补偿几十年来政府对农牧区经济社会发展的巨大“欠帐”,激活广阔农牧区潜在市场,加快农牧业和农牧区的现代化步伐,促进西藏经济良性互动,协调发展。
二、政府投资战略重点向农牧区转移的时机已经成熟
(表三)西藏最近几年第二产业的投资比重远远高于第一、第三产业。尤其农牧业发展来说,由于政府长期以来对农牧业、农牧区投资太少,广大农牧区“贫血”严重,广大农牧区的公共工程建设滞后,甚至大量的公共工程的建设让农牧民出“义务工”,而让一些城里人白白从财政拿钱,这说明西藏宏观经济领域严重分配不公。西藏农牧业、农牧区的现代化进程远远落后于城市,造成国民经济发展的严重失衡,例如援藏四十三项和六十二项工程的重点,主要是放在城市,较为集中是在拉萨。其他的投资主要是在党委和政府机构所在城市和城镇。四十三项工程中,拉萨在项目和投资上占据明显的优势,有24个项目,%,%,远远超过其他5个地区的总额;在六十二项工程中,城市仍是投资的重点。62个援建项目中,直接在城市和城镇的
“社会发展类”项目,以及城市城镇服务的能源、邮电、