文档介绍：\司州凇弓抄相对集中行政处罚权制度研究导师姓名及职称:邓伟中山大学硕士学位论文学位申请人:李俊扬专业名称:法律答辩委员主席┟:委员┟:二狾年十月中国·佛山‘≮
学位论文作者签名:秽劬。位做作者虢由鲸匆原创性声明内容学位论文使用授权声明闩期:力,辉拢琑只期:沦⒃翵同本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版,有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅,有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索,可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。保密论文保密期满后,适用本声明。,/
内容提要相对集中行政处罚权是近些年来开始发展的执法改革中的新举措。全国各城市实施的相对集中行政处罚权试点是行政处罚法治化和行政机构精简的内在诉求,可以矫正“多头执法”的混乱现象。行政处罚法第十六条的规定,形成了这个理论到实践的转变。国内的学术界对相对集中处罚权制度的讨论尚处于萌芽阶段,专门的研究著作阙如。行政权力受制现有法律体系下的法律的评判是法治的基石,本文从依法执法、行政法治的角度开始,从阐示相对集中行政处罚权的理论概念、发展、基本表现入手,分析相对集中行政处罚权试点取得的成效,在研究讨论部分现象及原因后,我们发现这一制度在法制统一、法律优先、法律保留、职权法定等行政法的一些基本要求上有值得斟酌的地方。但在实践中,《国务院法制办复函》这种分别答复各城市成立相对集中行政处罚权实施机关的方法,在程序和内容上有瑕疵,而且起到的效果不明显,违背制定该制度的初衷,而且给政府行政管理带来负面影响。最后,本文探究了解决构想,认为应该在新一轮国务院机构改革的浪潮下,分别采取从转变行政管理的理念和方式、促进机构改革、完善监督机制等方面,革新相对集中行政处罚权制度。在改变执法思路的基础上改善执法方法方式,改变行政执法力度较小和混乱的状况。关键词:城市管理;行政处罚权:行政法;相对集中
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录目内容提要引言第一章相对集中行政处罚权制度的含义及其产生的背景和发展一、相对集中行政处罚权制度的含义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯二、相对集中行政处罚权制度产生的背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯三、相对集中行政处罚权制度的发展⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第二章实施相对集中行政处罚权制度的基本做法与成效⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·一、相对集中行政处罚权试点的基本做法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯二、相对集中行政处罚权试点取得的主要成效⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第三章相对集中行政处罚权制度存在的合法性危机一、相对集中行政处罚权与职权法定原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”二、相对集中行政处罚权与法律优先原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”三、相对集中行政处罚权与法律保留原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯“四、相对集中行政处罚权与法制统一原则第四章相对集中行政处罚权制度改革具体实践中存在的主要问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯一、没有从根本上解决执法机构林立问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”二、行政效率并没明显提高⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯“三、容易发生超越或者滥用职权的情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”四、出现了新的职能交叉和矛盾⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”五、管理与处罚表面上分离但深层次仍需完善⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”六、执法力度偏软⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第五章相对集中行政处罚权制度符合现代行政法和行政体制改革的发展方向·
一、行政处罚权类司法化是法治国家的共同选择。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。二、相对集中行政处罚权改革是行政管理体制完善的必经环节。⋯⋯⋯⋯..三、必须完善监督机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第六章关于完善相对集中行政处罚权改革的建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”一、完善相对集中处罚权改革,必须法律先行⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”二、总结相对集中行政处罚权工作试点经验,结合新一轮国务院机构改革精神,进一步理顺行政管理体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯三、从转变行政管理的理念和方式入手,积极寻求变革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”结语参考文献·