文档介绍：市场经济下高速公路工程造价控制机制研究报告
1、背景和依据
近几年,随着市场经济的进一步发展和完善也暴露出一些问题,如高速公路建筑市场的管理还不够规范、建设资金被使用不规范、项目投资的损失和浪费增加、项目管理混乱、工程造价管理体制混乱等,工程严重质量问题也时有发生,特别是高速公路工程造价控制上的问题一直未能得到较好的解决,项目实施过程中的决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍然存在。长期以来,我们在控制工程造价上往往把主要精力放在项目实施阶段,和竣工阶段,而忽视了工程建设项目实施前的造价控制。另外,我国一直采用工程预算定额作为计价依据,由于工程预算定额控制的量是社会平均消耗量,还不能准确地反映企业的实际消耗量,不能充分体现公平竞争的原则。定额计价模式反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序,只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成,体现不出工程造价管理的清晰思路,实施起来容易混淆。而且,定额控制在一定程度上也不利于招标工作的展开。解决我国高速公路投资失控、工程造价控制问题的关键是对现行的高速公路工程造价管理体制、现行的计价依据和工程造价的控制环节进行改革、创新。
2、高速公路造价的形成、竞争、供求的影响
公路工程不同于一般商品,它具有一般商品的属性,又有其特殊性,因而公路工程项目的造价形成机制也具有其特殊性。按照公路工程项目建设各阶段的先后顺序,项目决策阶段进行工程投资估算,并以此作为设计阶段造价控制的主要依据,设计阶段在投资估算的限制条件下按照设计方案编制项目概预算,为下一阶段招投标标的编制提供依据。从招投标阶段开始,公路项目真正以商品的形式进入市场,在业主和施工单位之间完成承包交易,形成公路工程的合同价,以后则有施工单位负责完成公路产品的实体建设,并在施工过程中根据建设需要调整设计方案,同时使工程造价适时调整,最后由业主,监理单位,施工单位共同完成工程施工竣工结算和决算,形成最终的公路工程造价,随着建设项目的不断深入,工程造价越来越符合实际,但同时对工程造价的总体却在逐步减弱。
在整个公路建设周期内,参与公路建设的各个单位,在每一阶段造价的制定过程中,计价依据都采用国家、地区或行业内的统一定额,而定额是一种典型的计划分配资源模式,类似于计划价格理论中的模拟市场价格模型,虽然根据市场变化作定期调整,而实际上却跟不上市场变化的步伐,所以容易造成项目造价失真性过大,不利于造价的控制与管理。实际上,由于公路工程最终将作为一种商品进入市场,造价的确定将不只受工程成本的影响,还与供求关系有关,此时公路工程造价不能再仅依据定额来形成,而是要以市场配置资源的方式令其形成市场价格才是比较合理的模式。因此,公路工程造价形成分为前后两个阶段,分别为公路项目进入市场前的计划价格形成期和进入市场后的市场造价形成期。所以,在市场经济条件下,公路工程造价实际上有两个方面的内涵。第一种是从投资的角度来看
——指建设公路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资和流动资金的费用,即有计划地进行某公路建设项目的固定资产再生产建设,形成相应的固定资产、无形资产等的一次性投资费总和,其主体是投资者或业主;第二种是市场交易的角度看——为修建某条公路,预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、承包市场等交易活动中,所形成的工程承包合同价和建设工